新華社北京9月１日電（記者 江國成）國家發(fā)展和改革委員會１日宣布，按現(xiàn)行成品油價格形成機制，需較大幅度上調(diào)國內(nèi)成品油價格。經(jīng)綜合考慮國內(nèi)成品油市場供求情況和經(jīng)濟形勢，國家適當(dāng)控制了提價幅度，將汽油、柴油價格每噸均提高300元。
發(fā)展改革委為什么選擇當(dāng)前時機上調(diào)油價？為何適當(dāng)控制提價幅度？如何緩解漲價對困難群體和公益性行業(yè)的影響？記者就此采訪了發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>
國內(nèi)油價為何上調(diào)
7月29日國內(nèi)成品油價格下調(diào)以來，國際市場油價受多種因素影響，震蕩攀升，起伏較大。7月29日WTI（西德克薩斯）原油期貨收盤價格為每桶63.35美元，8月5日漲至每桶71.97美元，后雖一度回落至每桶67美元左右，但8月下旬又大幅反彈，24日曾漲至每桶74.37美元，為去年10月15日以來的最高水平。國家發(fā)展改革委價格司副司長許昆林在接受記者專訪時說，盡管8月31日國際油價再次回落，但國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格已超過4%，按現(xiàn)行成品油價格機制，需較大幅度上調(diào)國內(nèi)成品油價格。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任牛犁認(rèn)為，發(fā)展改革委這次上調(diào)油價是根據(jù)既定規(guī)則辦事。他認(rèn)為我國資源價格改革總體上是滯后的。如果不按照完善后的成品油價格形成機制，把能源資源的價格控制在較低水平，將不利于促進全社會節(jié)約能源，完成節(jié)能減排的戰(zhàn)略性任務(wù)。
許昆林認(rèn)為，適當(dāng)上調(diào)國內(nèi)成品油價格，有利于調(diào)動煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障國內(nèi)市場供應(yīng)，同時有利于合理引導(dǎo)社會消費，促進節(jié)能減排。
如何看待國內(nèi)外油價的漲與跌
許昆林說，國內(nèi)成品油價格形成機制改革后，國內(nèi)油價總體是按照完善后的價格機制，根據(jù)國際市場原油價格變化情況進行調(diào)整的。今年以來國家統(tǒng)籌考慮國內(nèi)經(jīng)濟形勢以及成品油市場供求關(guān)系等因素，在具體調(diào)價幅度上進行了適當(dāng)調(diào)控，漲四次降兩次，汽、柴油價格每噸分別漲了1590元和1480元，分別降了360元和380元，總體累計上漲了1230元和1100元，漲幅均為22%左右。牛犁認(rèn)為，與國際市場原油價格相比，國內(nèi)成品油價格漲幅低得多。如WTI原油價格從2月12日的每桶33.98美元，上漲到8月24日每桶74.37美元，翻了一番還多。這次調(diào)整后國內(nèi)油價相當(dāng)于每桶63美元左右，比國際市場原油近期平均價格每桶71美元低8美元左右。
為何部分地區(qū)批發(fā)零售價格低于上限
許昆林表示，去年出臺的成品油價格和稅費改革方案將汽、柴油實行基準(zhǔn)價格允許上下浮動改為實行最高零售價格和最高批發(fā)價格，不再設(shè)定價格下限，就是為了鼓勵經(jīng)營者之間開展價格競爭，更好地反映市場供求狀況。
他說，國家根據(jù)國際市場油價變化情況，按機制調(diào)整汽、柴油最高零售價格和最高批發(fā)價格；同時，企業(yè)可以根據(jù)市場供求情況確定具體批發(fā)價格或零售價格。在市場供過于求時，企業(yè)實際銷售價格可能低于國家的上限價格。在市場供不應(yīng)求時，最高零售價格和最高批發(fā)價格將發(fā)揮作用，防止價格不合理上漲，保護消費者利益。一段時間以來，國內(nèi)部分地區(qū)特別是在競爭較為激烈的華東、華南等地區(qū)汽、柴油價格低于國家規(guī)定上限價格?！斑@是國內(nèi)成品油市場供應(yīng)充裕的情況下企業(yè)自主開展競爭的結(jié)果，這正是國內(nèi)成品油價格改革希望達到的效果”。他說。
油價創(chuàng)新高是否加重汽油用戶負(fù)擔(dān)
許昆林說，這次調(diào)價后，汽油價格比去年6月20日成品油調(diào)價后的歷史最高價位每噸高出70元左右，但這并不意味著汽油用戶負(fù)擔(dān)高于去年同期。他說，去年底成品油價格和稅費改革前，汽油用戶不僅要負(fù)擔(dān)油價，同時要繳納公路養(yǎng)路費等收費；改革后則不再收取公路養(yǎng)路費等費用，用戶只需負(fù)擔(dān)油價。因此，雖然目前的汽油價格略高于去年同期的歷史最高位，但汽油用戶的實際負(fù)擔(dān)小于去年同期。為此，他舉例說，去年改革前，北京93號汽油零售價的歷史最高價位為每升6.37元，按一位北京私家車主每月耗油120升左右，同時需繳納110元的公路養(yǎng)路費測算，車主每月實際負(fù)擔(dān)為870元左右；這次調(diào)價后，北京93號汽油的最高零售價為每升6.43元，車主不需繳納公路養(yǎng)路費，每月實際負(fù)擔(dān)為770元左右，比去年同期減少負(fù)擔(dān)100元左右。
如何看待中石化上半年凈利潤同比增長330%
許昆林說，上半年中石化凈利潤大幅增長的一個重要原因是煉油企業(yè)實現(xiàn)了由去年上半年巨額虧損到今年同期有所盈利的轉(zhuǎn)變。近年來，由于國際市場油價大幅飆升，加之國家調(diào)控國內(nèi)油價，成品油與原油價格倒掛矛盾突出，煉油企業(yè)虧損嚴(yán)重，僅2008年上半年中石化煉油板塊虧損就達490億元左右。他說，煉油企業(yè)長期虧損不利于調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性，不利于保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)，也不利于國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為此，2008年底國家實施成品油價格和稅費改革，理順了成品油價格；加之今年以來國際市場油價同比相對較低，上半年煉油企業(yè)實現(xiàn)了扭虧為盈，中石化煉油板塊上半年實現(xiàn)利潤180億元左右。但與2007年同期相比，今年上半年中石化的凈利潤仍有下降。當(dāng)前，受金融危機影響，國內(nèi)經(jīng)濟增長面臨較大壓力，一些用油行業(yè)經(jīng)營困難，與此同時國內(nèi)成品油供求環(huán)境寬松，因此6月份以來國家對國內(nèi)油價漲幅進行了適當(dāng)控制。這有利于減輕下游用油行業(yè)負(fù)擔(dān)，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇；同時也有利于控制石油行業(yè)盈利水平，平衡石油行業(yè)與其他行業(yè)之間的利益關(guān)系。“需要特別指出的是，保障石油供給，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程中的一個長期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油、中石化是國有控股企業(yè)，擔(dān)負(fù)著保障國家石油供應(yīng)的責(zé)任。國家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤，主要用于再投入，進行石油勘探開發(fā)和增強石油供給能力。”他說。近年來，中石油、中石化用于油氣勘探開發(fā)、建設(shè)煉油化工能力的資金逐年增加。2009年上半年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達835億元（其中勘探開發(fā)投入660億元，煉油建設(shè)投入175億元）和433億元（其中勘探開發(fā)投入359億元，煉油建設(shè)投入84億元）。
如何緩解漲價對困難群體和公益性行業(yè)的影響
2006年3月實施石油價格綜合配套改革時，我國建立了四個配套機制，其中一個重要的機制就是對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼的機制，其目的就是為了緩解成品油價格調(diào)整對困難群體和公益性行業(yè)的影響。據(jù)統(tǒng)計，2006年、2007年、2008年，中央財政撥付農(nóng)資綜合直補資金分別為120億元、276億元和716億元，對漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）、林業(yè)、公交、農(nóng)村客運（含水路客運）、出租車等行業(yè)的補貼資金分別為86億元、150億元和365億元。今年1月份，財政部、發(fā)展改革委等七部委局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于成品油價格和稅費改革后進一步完善對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》，規(guī)定油價補貼隨成品油價格的浮動而調(diào)整，中央財政負(fù)擔(dān)的油價補貼按年據(jù)實結(jié)算；每年4月底前，財政部將上年度油價補貼資金通過專項轉(zhuǎn)移支付的形式下達到地方。
