張平：我國(guó)將采取八大措施鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭
新華社北京８月２５日電（記者雷敏、陳菲）國(guó)家發(fā)展改革委主任張平２５日說，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，一旦松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)，因此下半年要采取八大措施鞏固這種回升勢(shì)頭。
受國(guó)務(wù)院委托，張平２５日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議報(bào)告今年以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。
這八大措施包括：
一是繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施好促進(jìn)汽車、家電等消費(fèi)的政策措施，加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；繼續(xù)發(fā)揮好投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用。
二是努力穩(wěn)定對(duì)外經(jīng)濟(jì)特別是外貿(mào)出口。落實(shí)已確定的穩(wěn)定外需的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)企業(yè)加快調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和開拓新興市場(chǎng)。
三是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。抓好秋季作物田間管理，加強(qiáng)防汛抗旱、病蟲害防治等各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)全年糧油生產(chǎn)再獲好收成。落實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)政策。
四是下更大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能。
五是加快科技創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)。及早謀劃和培育節(jié)能環(huán)保、信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥等一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
六是毫不放松地抓好節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。加強(qiáng)節(jié)能減排重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)決防止經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
七是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。抓緊研究進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局、提高居民收入占國(guó)民收入比重的政策措施。積極改革資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)、成品油價(jià)格和電力價(jià)格改革。
八是加大改善民生工作力度。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)工作。盡快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法繼續(xù)探索建立適度普惠型老年福利制度。
張平：我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨六大困難和挑戰(zhàn)
新華社北京８月２５日電（記者陳菲、雷敏）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平２５日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議報(bào)告今年以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況時(shí)說，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨六大困難和挑戰(zhàn)。
張平指出，首先外需嚴(yán)重萎縮對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響仍將持續(xù)?？傮w來看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在衰退之中，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇是一個(gè)緩慢曲折的過程。在這種情況下，我國(guó)全年的外貿(mào)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。
二是部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還比較困難。在當(dāng)前生產(chǎn)能力較大、對(duì)外依存度較高、外需難有明顯恢復(fù)的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)品價(jià)格下跌，許多企業(yè)訂單不足，銷售收入下降。
三是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收難度較大。實(shí)現(xiàn)全年糧食豐收還存在很多不確定因素，還要經(jīng)受洪澇、干旱、早霜、病蟲害等的考驗(yàn)。盡管農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)好于預(yù)期，但就業(yè)人數(shù)增速和工資水平增幅均有明顯下降，加上主要農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格下行壓力仍然較大，影響了農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。
四是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。上半年，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展，但還不平衡，產(chǎn)能過剩、自主創(chuàng)新能力弱等問題依然突出。企業(yè)兼并重組進(jìn)展較慢。
五是就業(yè)壓力仍然較大。部分應(yīng)屆高校畢業(yè)生尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同時(shí)仍有一批往屆畢業(yè)生還沒就業(yè)；盡管返城農(nóng)民工絕大多數(shù)找到了工作，但工作不穩(wěn)定的情況較為普遍。
六是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)。在居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)難度較大、社會(huì)保障水平總體不高、消費(fèi)環(huán)境亟待改善，以及鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全的情況下，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求自主增長(zhǎng)的動(dòng)力還有很多工作要做。
關(guān)注計(jì)劃報(bào)告：我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭日趨明顯
新華社北京８月２５日電（記者雷敏、吳晶）國(guó)家發(fā)展改革委主任張平２５日說，今年以來，我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得積極成效，經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭日趨明顯。
受國(guó)務(wù)院委托，張平２５日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議報(bào)告今年以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。
張平說，今年以來，面對(duì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央確定的方針政策和十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的各項(xiàng)決議，全面落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得明顯成效。
他指出，總的來看，今年以來在國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退的情況下，我國(guó)頂住了國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，在較短時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定了各方面信心，遏制住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭，成績(jī)來之不易。實(shí)踐充分證明，中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的方針政策和一攬子計(jì)劃是完全正確和及時(shí)有效的。
張平：我國(guó)產(chǎn)能過剩矛盾依然突出
新華社北京８月２５日電（記者何雨欣、李菲）受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平２５日向全國(guó)人大常委會(huì)作了國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告。他指出，我國(guó)目前工業(yè)整體技術(shù)水平不高，產(chǎn)能過剩矛盾依然突出。
“在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，我國(guó)制造業(yè)總體仍處于中低檔環(huán)節(jié)，由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，外部需求急劇下降，使產(chǎn)能過剩問題凸顯?！睆埰秸f，截至２００８年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到６．６億噸，而國(guó)內(nèi)需求不到５億噸；水泥產(chǎn)能１８．７億噸，國(guó)內(nèi)需求只有１４億噸至１５億噸；電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿等產(chǎn)能也嚴(yán)重過剩。
“我國(guó)能源消耗偏高、污染物排放較多?！睆埰酵瑫r(shí)介紹，盡管近年來我國(guó)在節(jié)能降耗方面取得了積極進(jìn)展，但原油加工、鋼鐵、乙烯等的單位產(chǎn)品綜合能耗都高于國(guó)際先進(jìn)水平，２００８年我國(guó)火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗比國(guó)際先進(jìn)水平高７％左右，酸雨、水體污染、水土流失、土地沙化、草原退化等問題比較突出。
張平指出，將加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，繼續(xù)完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，把自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，把節(jié)能減排作為突破口和重要抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
畜牧法貫徹實(shí)施存在三方面問題
新華社北京８月２５日電（記者隋笑飛、李菲）畜牧法貫徹實(shí)施總體情況是好的，但還存在一些問題，畜牧業(yè)發(fā)展中也面臨一些困難，這主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。
這是全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員王云龍２５日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查畜牧法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)所表示的。
這三個(gè)問題分別是：
——畜牧業(yè)發(fā)展支持保護(hù)體系還不健全。發(fā)展畜牧業(yè)投入不足。畜禽遺傳資源保護(hù)和利用、良繁體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動(dòng)物疫病防控、草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴耐度?，與實(shí)際需要差距較大。制約畜牧業(yè)發(fā)展的貸款難、用地難、糞污處理難等問題還沒有解決的有效辦法。
——畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)物疫病防控任務(wù)艱巨。從監(jiān)管對(duì)象和防控環(huán)境看，畜牧生產(chǎn)分散，飼養(yǎng)環(huán)境差異較大，管理水平參差不齊，質(zhì)量安全管理環(huán)節(jié)多，國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情復(fù)雜，發(fā)生重大動(dòng)物疫情的重大隱患依然存在。動(dòng)物疫病防治技術(shù)和藥品研發(fā)推廣水平與防疫需要不相適應(yīng)。
——畜牧業(yè)生產(chǎn)方式比較落后。畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化以及組織化程度較低，畜禽良種化水平不高，畜禽遺傳資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。
關(guān)注轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：我國(guó)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展
新華社北京８月２５日電（記者王飛、李菲）受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平２５日向全國(guó)人大常委會(huì)作了國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告。他指出，在國(guó)家政策的有力作用下，我國(guó)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。
這突出表現(xiàn)在：
——大批落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。２００６至２００８年，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能６０５９萬噸、煉鋼產(chǎn)能４３４７萬噸、水泥產(chǎn)能１．４億噸，關(guān)閉小煤礦超過１萬處，截至今年上半年，已淘汰小火電５４０７萬千瓦，提前一年半完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
——能耗水平進(jìn)一步下降。２００６至２００８年，單位ＧＤＰ能耗累計(jì)下降１０．０８％，今年上半年又比上年同期下降３．３５％。
——污染防治成效明顯。２００６至２００８年，全國(guó)新增燃煤脫硫機(jī)組３．２億千瓦，脫硫機(jī)組占火電裝機(jī)容量的比例由２００５年的８％提高到２００８年的６０％?！叭尤焙腿龒{庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域水污染防治加快推進(jìn)。
——主要污染物排放繼續(xù)減少。２００６至２００８年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別減少６．６１％和８．９５％。
全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組建議從六個(gè)方面進(jìn)一步貫徹實(shí)施好畜牧法
新華社北京８月２５日電（隋笑飛、李菲）全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員王云龍２５日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查畜牧法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，必須進(jìn)一步抓好畜牧法貫徹實(shí)施工作，以促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
檢查組建議從六個(gè)方面進(jìn)一步抓好畜牧法貫徹實(shí)施工作，以促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展：
——建立支持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)畜牧法規(guī)定的扶持政策，增加財(cái)政投入；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有效防止畜產(chǎn)品價(jià)格大起大落；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，解決規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)的資金需求。
——加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和疫病防控能力建設(shè)。按照“全程監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控、及時(shí)處置”的原則，采取綜合措施，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖基地和畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證推廣，強(qiáng)化畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理，加強(qiáng)畜禽屠宰加工和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)市、縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和動(dòng)物疫病檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——積極推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)畜牧規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，盡快出臺(tái)扶持政策。進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，逐步形成生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)的利益聯(lián)接機(jī)制，保護(hù)養(yǎng)殖者的經(jīng)濟(jì)利益。
——加大畜禽遺傳資源保護(hù)和開發(fā)力度。建立畜禽遺傳資源監(jiān)測(cè)機(jī)制，掌握畜禽遺傳資源動(dòng)態(tài)信息，并針對(duì)資源變化情況制定有針對(duì)性的保護(hù)措施。加大中央和地方財(cái)政對(duì)畜禽遺傳資源保護(hù)的扶持力度，加強(qiáng)畜禽遺傳資源合理有序利用。
——處理好畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。繼續(xù)鞏固退牧還草成果，推進(jìn)石漠化草原治理、游牧民定居等草原保護(hù)工程。認(rèn)真落實(shí)草原家庭承包經(jīng)營(yíng)、基本草原保護(hù)、草畜平衡及禁牧休牧輪牧制度，構(gòu)建草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大畜禽養(yǎng)殖無害化處理和資源化利用，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用示范工程的扶持。
——加快配套法則制定。盡快制定配套法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化畜禽養(yǎng)殖行為規(guī)范、畜禽污染防治、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、畜禽遺傳資源保護(hù)、政府對(duì)畜牧業(yè)投入等方面的規(guī)定，明確相關(guān)主體責(zé)任，增強(qiáng)可操作性。
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取畜牧法執(zhí)法檢查報(bào)告
新華社北京８月２５日電（記者隋笑飛、李菲）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議２５日聽取了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查畜牧法實(shí)施情況的報(bào)告。
畜牧法是２００５年１２月頒布、２００６年７月開始實(shí)施的。制定畜牧法的目的是：規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)和合理利用畜禽遺傳資源，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。今年５月至８月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴河北、河南、內(nèi)蒙古、吉林、陜西、四川等六?。▍^(qū)）對(duì)畜牧法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員王云龍向會(huì)議報(bào)告了這次執(zhí)法檢查的情況。王云龍說，三年多來，各級(jí)政府和有關(guān)主管部門以畜牧法為法律保障，抓住畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了一系列政策措施，取得了較好的成效。主要為：認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，積極制定配套法規(guī)；積極落實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展扶持措施；努力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平；切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)；加大畜禽遺傳資源和種畜禽管理力度等。
執(zhí)法檢查報(bào)告也指出，畜牧法貫徹實(shí)施總體情況是好的，但還存在一些問題，畜牧業(yè)發(fā)展中也面臨一些困難。比如“畜牧業(yè)發(fā)展支持保護(hù)體系還不健全”“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)物疫病防控任務(wù)艱巨”“畜牧業(yè)生產(chǎn)方式比較落后”等。
對(duì)此，執(zhí)法檢查報(bào)告中提出了六條建議，分別為：建立支持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和疫病防控能力建設(shè)；積極推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加大畜禽遺傳資源保護(hù)和開發(fā)力度；處理好畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；加快配套法則制定等。
關(guān)注轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：我國(guó)將從五方面加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
新華社北京８月２５日電（記者何雨欣、王飛）受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平２５日向全國(guó)人大常委會(huì)作了國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告。他說，將從五方面加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
這五方面包括：
――加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，深化收入分配改革，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)一步明確中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分，進(jìn)一步健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
――繼續(xù)完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保、自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開拓等方面的服務(wù)和支持。
――把自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中心環(huán)節(jié)。加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，進(jìn)一步調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批開放共享的科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)，繼續(xù)支持科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化應(yīng)用，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。
――把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手。對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能、高排放行業(yè)，要采取措施，管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣，支持企業(yè)圍繞節(jié)能減排加快技術(shù)改造，進(jìn)一步完善促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策措施。
――把縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距作為擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的著力點(diǎn)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。逐步形成體現(xiàn)主體功能區(qū)要求的區(qū)域發(fā)展模式，堅(jiān)決防止能耗高、污染重和低水平的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。
關(guān)注轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：今年上半年我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53.4％
新華社北京８月２５日電（記者何雨欣、崔清新）受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平２５日向全國(guó)人大常委會(huì)作了國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告。他指出，近幾年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持較快增長(zhǎng)，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，去年達(dá)４５．７％，今年上半年提高至５３．４％。
報(bào)告顯示，新世紀(jì)以來，針對(duì)消費(fèi)率下滑較快的情況，國(guó)家積極采取包括增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入、提高社會(huì)保障水平和改善消費(fèi)環(huán)境等措施，推動(dòng)擴(kuò)大居民消費(fèi)，這使得調(diào)整投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到加強(qiáng)。
“與此同時(shí)，更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用?！睆埰浇榻B，去年四季度以來的新增中央投資主要用于保障性安居工程、農(nóng)村水電路氣房、教育文化衛(wèi)生等方面建設(shè)，這為未來擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。
“此外，我國(guó)還積極推進(jìn)內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)發(fā)展?！睆埰街赋?，２００８年下半年以來，針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求大幅萎縮、我國(guó)出口急劇下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家先后通過提高部分產(chǎn)品出口退稅率，取消或降低部分商品出口關(guān)稅或特別出口關(guān)稅等政策，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化，努力減緩進(jìn)出口過度下滑的勢(shì)頭。
關(guān)注轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：我國(guó)科技創(chuàng)新體系穩(wěn)步推進(jìn)
新華社北京８月２５日電（記者李菲、崔清新）受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平２５日向全國(guó)人大常委會(huì)作了國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告。他指出，我國(guó)的科技創(chuàng)新體系穩(wěn)步推進(jìn)。
張平介紹，我國(guó)科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)和政策體系已逐步完善，相關(guān)的科技投入也較快增長(zhǎng)。去年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)４５７０億元，是２００５年的１．８７倍。企業(yè)已成為投入和研發(fā)的主體，大中型工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國(guó)的一半以上。
“我國(guó)的科技創(chuàng)新體系基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)?！睆埰秸f，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，１２項(xiàng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)加快實(shí)施。
據(jù)介紹，近幾年，我國(guó)高技術(shù)行業(yè)較快發(fā)展。２００６年至２００８年高技術(shù)行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)１６．８％，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過８％，同時(shí)，一批大型企業(yè)集團(tuán)成長(zhǎng)壯大，２００８年，大中型工業(yè)企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的６５．３％。
關(guān)注計(jì)劃報(bào)告：目前高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率與往年基本持平
新華社北京８月２５日電（記者陳菲、雷敏）“目前高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率與往年基本持平，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，外出就業(yè)已基本恢復(fù)。”
２５日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議報(bào)告今年以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況時(shí)說，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中，應(yīng)堅(jiān)持把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，努力使人民群眾得到更多實(shí)惠。
張平指出，在千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和增加居民收入方面，為減輕國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響，國(guó)家制定實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)就業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)，政策扶持鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以及加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)能力等一系列政策，特別是對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體等還采取了專門的促進(jìn)就業(yè)措施。一些企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)也堅(jiān)持盡量不裁員或少裁員。經(jīng)過各方面的努力，保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，前七個(gè)月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)６６６萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的７４％；下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)分別為３１５萬人和９３萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的６３％和９３％。
在加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)上，張平透露，目前已有２５個(gè)省份建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作春節(jié)前落實(shí)到位，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作即將啟動(dòng)實(shí)施。
張平表示，城鄉(xiāng)最低生活保障制度繼續(xù)完善，補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高。救災(zāi)工作扎實(shí)有效，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安排。大力實(shí)施保障性安居工程，安排中央投資３７５億元用于廉租住房建設(shè)以及國(guó)有林區(qū)、煤礦和墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造；今年將以實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼形式解決２６０萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有力有序推進(jìn)，原定的三年目標(biāo)任務(wù)有望在兩年內(nèi)基本完成。
關(guān)注立法：中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)擬就積極應(yīng)對(duì)氣候變化作出決議
新華社北京８月２５日電（記者張景勇、張宗堂）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議２５日開始審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議草案。
氣候變化事關(guān)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。全國(guó)人大環(huán)資委主任委員汪光燾在向全國(guó)人大常委會(huì)就決議草案作說明時(shí)說，全球氣候變化及其不利影響是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大問題。我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，一直對(duì)氣候變化問題高度重視。
決議草案是全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在辦理全國(guó)人大代表有關(guān)議案的基礎(chǔ)上，經(jīng)進(jìn)一步研究論證，認(rèn)真聽取和吸收有關(guān)方面意見之后提出的。
決議草案提出了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想，即：必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，在新的起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)。
按照這一指導(dǎo)思想，決議草案還進(jìn)一步提出了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的原則：堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征出發(fā)，在可持續(xù)發(fā)展框架下，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)；堅(jiān)持應(yīng)對(duì)氣候變化政策與其他相關(guān)政策相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)；堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，強(qiáng)化節(jié)能、提高能效和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化能力；堅(jiān)持通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)節(jié)能減排，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)始終重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。１９９２年我國(guó)政府簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，同年底全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)。全國(guó)人大常委會(huì)先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法等一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的法律?！笆晃濉币?guī)劃綱要確定了節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)。我國(guó)政府制定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，明確了應(yīng)對(duì)氣候變化具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、政策措施和步驟，完善了應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制，實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，為保護(hù)全球氣候作出了積極貢獻(xiàn)。
決議草案提出，應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須以對(duì)中華民族和全人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，根據(jù)自身能力做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，在新的內(nèi)外環(huán)境和條件下促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
對(duì)于如何采取切實(shí)措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化，決議草案提出了具體要求：要強(qiáng)化節(jié)能減排，努力控制溫室氣體排放；要增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力；要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用；要立足國(guó)情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)；要把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律、行政等手段，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。
決議草案還提出要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的法治建設(shè)，把相關(guān)立法作為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作議程。要努力提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的參與意識(shí)和能力，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中，營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍。積極參與氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)。
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議在京舉行
審議人民武裝警察法草案、行政強(qiáng)制法草案、可再生能源法修正案草案、
國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告等
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議
8月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)主持會(huì)議。 新華社記者 李濤 攝
新華社北京8月24日電 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議24日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。繼續(xù)審議人民武裝警察法草案、關(guān)于修改部分法律的決定草案、行政強(qiáng)制法草案，審議可再生能源法修正案草案、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告等。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
根據(jù)通過的議程，會(huì)議首先聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮作的關(guān)于人民武裝警察法草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會(huì)認(rèn)為，為了規(guī)范和保障人民武裝警察部隊(duì)依法履行職責(zé)，制定人民武裝警察法是必要的，草案基本可行，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。詳細(xì)>>>
