關(guān)注立法·行政強制法草案：法律擬對行政強制的執(zhí)法主體作出嚴(yán)格規(guī)范
新華社北京８月２４日電（記者 隋笑飛、崔清新）２４日提請第十一屆全國人大常委會第十次會議進(jìn)行第三次審議的行政強制法草案，對行政強制的執(zhí)法主體作出嚴(yán)格規(guī)范。
草案二次審議稿規(guī)定行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施。有些常委會組成人員和專家提出，目前行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施，有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法，執(zhí)法的隨意性較大，侵害公民合法權(quán)益的情況時有發(fā)生，影響了法制的嚴(yán)肅性和政府形象。因此，應(yīng)當(dāng)對行政強制的執(zhí)法主體進(jìn)一步加以規(guī)范。
全國人大法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦研究，建議增加兩項內(nèi)容。草案規(guī)定，“行政強制措施權(quán)不得委托?！薄靶姓娭拼胧?yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的正式執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施?！?/p>
關(guān)注立法·行政強制法草案：行政強制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”
新華社北京８月２４日電（記者 隋笑飛、崔清新）２４日提請第十一屆全國人大常委會第十次會議進(jìn)行第三次審議的行政強制法草案規(guī)定，行政強制執(zhí)行可達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，也就是說，行政強制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。
在之前草案的審議修改中，有些常委會委員提出，在執(zhí)行中行政機關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，既保證了行政決定的執(zhí)行，又減少了社會沖突，符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。但草案二次審議稿只對執(zhí)行和解作了原則規(guī)定，對具體方式卻沒有規(guī)定，不利于這一原則的落實。
對此，草案規(guī)定，實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。
草案規(guī)定，執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補救措施的可以減免加處的罰款或者滯納金。
草案還規(guī)定，執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強制執(zhí)行。
關(guān)注立法·行政強制法草案：我國擬立法規(guī)范行政機關(guān)強制行為
新華社北京８月２４日電（記者 隋笑飛、崔清新）備受社會各界關(guān)注的行政強制法草案，２４日提請第十一屆全國人大常委會第十次會議進(jìn)行第三次審議，草案從規(guī)范行政強制的設(shè)定、行政強制措施的實施主體、行政強制措施的程序等多個方面，保障和監(jiān)督行政機關(guān)履職。
該草案于１９９９年開始動手醞釀，歷經(jīng)２００５年、２００７年全國人大常委會兩次審議修改。此次提請審議的行政強制法草案，共分７章７１條，包括總則、行政強制的種類和設(shè)定、行政強制措施實施程序、行政機關(guān)強制執(zhí)行程序、申請人民法院強制執(zhí)行、法律責(zé)任和附則。
有關(guān)立法人士和法律專家表示，行政強制法草案是繼１９９６年出臺行政處罰法和２００３年出臺行政許可法之后，中國行政法治建設(shè)、規(guī)范行政行為“立法三部曲”的最后一部，將對推進(jìn)政府依法行政，保障和監(jiān)督行政機關(guān)履職，保護公民權(quán)益產(chǎn)生重大影響。
行政權(quán)力與公民個人生活關(guān)系密切，有專家曾如此形容：一個人從他出生報戶口開始到死亡，都必須同行政機關(guān)發(fā)生關(guān)系。但行政機關(guān)擁有哪些強制措施？如何防止這些強制措施被濫用？普通百姓的合法權(quán)益在行政權(quán)力面前如何得到保護？然而事實上，我國在這方面的立法情況不容樂觀。
全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，目前我國行政強制的權(quán)限是比較亂的，強制措施基本上涉及公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。而各方面出于管理的需要，不論行政法規(guī)和地方規(guī)章，都對此作出了規(guī)定，所以行政強制法對使用權(quán)方面的配置是一個比較大的問題。
法律專家表示，由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，名目繁多的行政強制方式，必然給其實施帶來許多隨意性。同時，一些行政機關(guān)在執(zhí)法過程中，既存在對某些嚴(yán)重違法行為因為缺少強制手段處理不力的情況，也存在行政強制手段濫用的情況。
全國人大法律委員會認(rèn)為，出臺行政強制法一是要明確行政強制的原則，從設(shè)定和實施程序上對行政強制權(quán)進(jìn)行規(guī)范，預(yù)防并制裁執(zhí)法人員濫用行政強制手段，保護公民、法人的合法權(quán)益。二是要規(guī)范、保障政府有效地實施行政管理。全國人大法律委員會在關(guān)于這項法律的修改情況匯報中指出：“我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，應(yīng)當(dāng)保障行政機關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效能和公共服務(wù)水平，更好地維護公共利益和社會秩序。”
為從制度上防止行政強制權(quán)力的濫用，依法對行政機關(guān)履職進(jìn)行監(jiān)督，草案對行政強制的設(shè)定權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，規(guī)定其必須“由法律設(shè)定” 或者“行政法規(guī)”設(shè)定。實施行政強制的主體由法律規(guī)定，法律沒有作出規(guī)定的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院執(zhí)行。
“這等于劃下了一道線，明確了什么部門能夠制定什么層次的行政強制措施?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
為規(guī)范行政強制的設(shè)定，草案還增加了設(shè)定行政強制的事前論證和實施中的評估程序。根據(jù)草案規(guī)定，起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。同時，公民、法人或者其他組織還可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。
在約束行政機關(guān)的同時，草案的一些規(guī)定也凸現(xiàn)了人文關(guān)懷。如“行政機關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行”“行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政義務(wù)”等。
根據(jù)立法法的規(guī)定，法律案如果“經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的”，該法律案將終止審議。因此很多人認(rèn)為此次審議的最大目的是“激活”這項法律案。因為事實上，關(guān)于這項法律還有很多值得討論的地方，例如行政權(quán)的范圍邊界在哪里，行政權(quán)和司法權(quán)之間應(yīng)該如何權(quán)衡等問題還尚待解決。
關(guān)注立法·行政強制法草案：實施行政強制措施不得侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益
新華社北京８月２４日電（記者隋笑飛、崔清新）２４日提請第十一屆全國人大常委會第十次會議進(jìn)行第三次審議的行政強制法草案規(guī)定，實施行政強制措施不得侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益。
之前草案的審議修改過程中，有些常委會委員提出，實踐中發(fā)生的行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益的情況，主要原因是程序不規(guī)范。法律在規(guī)定行政機關(guān)必要的行政強制措施的同時，應(yīng)當(dāng)從程序上加強了對公民、企業(yè)合法權(quán)益的保護。
全國人大法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦研究，建議在草案二次審議稿規(guī)定的基礎(chǔ)上增加規(guī)定。
草案規(guī)定，行政機關(guān)依法查詢企業(yè)的財物賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等事項，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并應(yīng)當(dāng)保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密。
草案規(guī)定，查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。
草案同時規(guī)定，延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
草案還規(guī)定，強制執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，返還已被執(zhí)行的財產(chǎn)；不能返還原物的，按市場價折價賠償。
關(guān)注立法·行政強制法草案：設(shè)定行政強制須進(jìn)行事前論證和實施評估
新華社北京８月２４日電（記者 隋笑飛、崔清新）為了規(guī)范行政強制的設(shè)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，２４日提請第十一屆全國人大常委會第十次會議進(jìn)行第三次審議的行政強制法草案規(guī)定，設(shè)定行政強制須進(jìn)行事前論證和實施評估。
行政強制法草案于１９９９年開始動手醞釀，歷經(jīng)２００５年、２００７年全國人大常委會兩次審議修改。
此次提請審議的草案規(guī)定，起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。
草案同時規(guī)定，行政強制的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政強制進(jìn)行評價；對已設(shè)定的行政強制，認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政強制的規(guī)定及時予以修改或者廢止。
草案同時規(guī)定，行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進(jìn)行評價，并將意見報告該行政強制的設(shè)定機關(guān)。
草案還規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。
