新華社北京８月２３日電（記者 譚浩）中央紀委近日印發(fā)了《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為的處理依據(jù)作了明確規(guī)定。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“小金庫”問題，多次明令禁止，要求堅決治理。各地區(qū)各部門按照中央的要求，積極采取措施治理“小金庫”，取得了一定成效。但近年來，一些地方、部門和單位設(shè)立“小金庫”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的還相當嚴重，人民群眾對此反映強烈?！靶〗饚臁钡拇嬖?，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗問題，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定，今年首先在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展專項治理，然后再逐步擴展到社會團體、國有及國有控股企業(yè)。
嚴明紀律，是懲治和預(yù)防“小金庫”違紀行為的有力措施之一。由于“小金庫”問題成因復(fù)雜、手段和形式多種多樣，實踐中一些黨員干部對“小金庫”問題的嚴重性認識不夠，同時，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中對“小金庫”問題的處分規(guī)定比較原則，致使對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為如何適用黨紀處分規(guī)定往往執(zhí)紀不統(tǒng)一，在一定程度上影響了對“小金庫”問題的有效治理。
《解釋》以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為依據(jù)，結(jié)合“小金庫”治理工作實際，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是界定了“小金庫”的涵義；二是明確了設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項吃喝玩樂、揮霍浪費，新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心，濫發(fā)獎金福利，報銷應(yīng)由個人負擔(dān)的費用，私分國有資產(chǎn)等行為的處分依據(jù)；三是區(qū)分不同情況界定了從重處分，免予、減輕或者從輕處分的相關(guān)政策界限；四是針對頂風(fēng)違紀行為，規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再依據(jù)《解釋》追究紀律責(zé)任。這些規(guī)定，針對性和可操作性比較強，政策界限比較清晰，有利于執(zhí)紀實踐中準確定性量紀，對于進一步加大懲處“小金庫”違紀行為的力度，更好地配合正在開展的專項治理工作，具有十分重要的意義。
中央紀委有關(guān)負責(zé)同志指出，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分認識學(xué)習(xí)貫徹《解釋》對于深入開展“小金庫”治理工作和加強反腐倡廉建設(shè)的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取多種措施，抓好《解釋》的學(xué)習(xí)貫徹工作。要組織有關(guān)單位的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)《解釋》，使他們增強紀律意識，掌握政策界限，提高執(zhí)紀水平；要以貫徹《解釋》為契機，進一步加大“小金庫”治理工作力度，確保中央提出的治理目標的實現(xiàn)；要嚴格依據(jù)《解釋》的規(guī)定，嚴肅處理“小金庫”違紀行為，切實維護財經(jīng)紀律和中央有關(guān)方針政策的權(quán)威性和嚴肅性。
設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為
適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》若干問題的解釋
新華社北京８月２３日電 為規(guī)范財政秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，懲處設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為，確保“小金庫”治理工作取得實效，中央紀委對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》若干問題解釋如下：
一、本解釋所稱“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。
二、黨和國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)有設(shè)立“小金庫”行為的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），依照本解釋追究責(zé)任。
三、有設(shè)立“小金庫”行為的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。
四、使用“小金庫”款項吃喝、旅游、送禮、進行娛樂活動或者以其他方式揮霍的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十八條的規(guī)定追究責(zé)任。
五、使用“小金庫”款項新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心等的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。
六、使用“小金庫”款項提高福利補貼標準或者擴大福利補貼范圍、濫發(fā)獎金實物或者有其他超標準支出行為的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。
七、使用“小金庫”款項報銷應(yīng)由個人負擔(dān)的費用的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十二條的規(guī)定追究責(zé)任。
八、以單位名義將“小金庫”財物集體私分給單位職工的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十四條的規(guī)定追究責(zé)任。
九、有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，并且有本解釋規(guī)定之外的其他違紀行為需要合并處理的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十五條的規(guī)定追究責(zé)任。
十、對在治理“小金庫”工作中有弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人等行為的，從重處理。
對在治理“小金庫”工作中不負責(zé)任，造成嚴重不良后果的部門和單位，追究主要負責(zé)人的責(zé)任。
十一、有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節(jié)較輕，且能夠按照有關(guān)規(guī)定認真自查自糾的，可以免予處分。
有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節(jié)較重，但能夠按照有關(guān)規(guī)定自查自糾的，可以減輕或者從輕處分。
有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節(jié)嚴重，但能夠按照有關(guān)規(guī)定自查自糾的，可以從輕處分。
十二、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)［２００９］１８號）印發(fā)后再設(shè)立或者變換方式繼續(xù)設(shè)立“小金庫”的，對有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再依據(jù)本解釋追究責(zé)任。
