新華社北京8月21日電?。玻埃埃鼓辏冈拢保啡眨瑖?guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令,公布《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例),該條例將于2009年10月1日施行。日前,國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):為什么要制定該條例?
答:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作,我國(guó)環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展。但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒(méi)有根本改變。重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)環(huán)境承載能力,流經(jīng)城市的許多河段受到污染,不少城市空氣污染嚴(yán)重,土壤污染面積擴(kuò)大,自然生態(tài)遭到破壞,生態(tài)系統(tǒng)功能退化,而且逐步呈現(xiàn)出區(qū)域性和流域性特點(diǎn)。造成這種狀況的原因是多方面的,其中一個(gè)重要的原因就是在編制區(qū)域、流域和自然資源開發(fā)利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時(shí),對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題缺少整體考慮,沒(méi)有對(duì)規(guī)劃進(jìn)行充分的環(huán)境影響評(píng)價(jià),規(guī)劃實(shí)施后出現(xiàn)了不少環(huán)境問(wèn)題,影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。太湖、松花江等污染事件充分反映了環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性,以及從整體上進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要性。
為了預(yù)防、減輕規(guī)劃實(shí)施可能造成的不良環(huán)境影響,切實(shí)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,2002年公布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法設(shè)專章對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了規(guī)定,對(duì)規(guī)范和促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)揮了重要作用。但是,從幾年來(lái)貫徹落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的實(shí)踐情況看,規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還存在以下問(wèn)題,需要通過(guò)制定行政法規(guī)作出具體規(guī)定:一是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃未經(jīng)評(píng)價(jià)即予以審批的現(xiàn)象不斷發(fā)生,需要強(qiáng)化規(guī)劃編制、審批機(jī)關(guān)的責(zé)任;二是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序、內(nèi)容、依據(jù)和形式等不夠具體,影響了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量,需要進(jìn)一步明確;三是專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查的主體、內(nèi)容、程序和效力等不夠明確,規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查之間缺乏有效的制約,需要進(jìn)一步規(guī)范;四是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的對(duì)策措施得不到有效落實(shí),需要完善跟蹤評(píng)價(jià)、區(qū)域限批等約束機(jī)制。因此,國(guó)務(wù)院制定該條例意義重大,十分必要。
問(wèn):哪些規(guī)劃需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?
答:明確哪些規(guī)劃需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),是開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的前提。為此,條例規(guī)定土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃(以下稱綜合性規(guī)劃),以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(以下稱專項(xiàng)規(guī)劃),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體范圍由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門擬訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),原環(huán)保總局已于2004年7月發(fā)布了《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍(試行)》和《編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規(guī)劃的具體范圍(試行)》。目前,列入該范圍的規(guī)劃都需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
問(wèn):如何對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?
答:如何對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是條例需要解決的核心問(wèn)題。對(duì)此,條例明確規(guī)劃編制機(jī)關(guān)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的責(zé)任主體,并從評(píng)價(jià)的內(nèi)容、依據(jù)、具體形式以及公眾參與等方面進(jìn)行了規(guī)范:
首先,在評(píng)價(jià)的內(nèi)容上,要求重點(diǎn)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響,規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,以及規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間,當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。
其次,在評(píng)價(jià)的依據(jù)上,要求遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。其中,規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定;規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制定。
再次,在評(píng)價(jià)文件的具體形式上,要求對(duì)綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明;對(duì)其他專項(xiàng)規(guī)劃要編制環(huán)境影響報(bào)告書。
最后,在公眾參與上,要求對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃,在報(bào)送審批前公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見(jiàn),并在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明。
問(wèn):如何對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查?
答:對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查是保證規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的重要手段。為此,條例從審查的主體、內(nèi)容、程序及效力等方面進(jìn)行了規(guī)范:
首先,在審查主體上,規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書,在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門召集審查小組進(jìn)行審查;省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門審批的專項(xiàng)規(guī)劃,其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。
其次,在審查的內(nèi)容和程序上,要求審查小組對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù),評(píng)價(jià)方法,分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估情況,提出的對(duì)策和措施,公眾意見(jiàn)情況,環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等六個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在重大環(huán)境問(wèn)題的,審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書的意見(jiàn);發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量存在重大問(wèn)題的,審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行修改并重新審查的意見(jiàn)。審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。
最后,在審查效力上,要求規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí),將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見(jiàn)不予采納的,應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書面說(shuō)明,并存檔備查;有關(guān)單位、專家和公眾可以申請(qǐng)查閱。
問(wèn):規(guī)劃實(shí)施后,如何對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)?
答:為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施后出現(xiàn)的不良環(huán)境影響,條例規(guī)定對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施,向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)告;環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的,也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證,并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。
問(wèn):如何保證規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策、措施落到實(shí)處?
答:為了保證規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策、措施落到實(shí)處,條例建立了區(qū)域限批制度,規(guī)定規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。同時(shí)對(duì)可能在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中發(fā)生的各種違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任。