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山西:轉(zhuǎn)型中"綠色"當(dāng)先 舉全省之力為GDP變"色"
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年08月21日   來源:人民日?qǐng)?bào)

上半年,山西成為全國唯一GDP下降的省份
如何看待山西經(jīng)濟(jì)負(fù)增長

    2009年4月,山西省出臺(tái)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,提出到2011年,全省礦井?dāng)?shù)量減少到1000處,單井年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸以上。

    上半年,山西萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7.92%,萬元GDP電耗下降8.54%,二氧化硫減排量達(dá)到3.9萬噸,完成全年任務(wù)的8.9倍。

    全國平均增長7.1%,山西為負(fù)4.4%——前不久,上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布,近年來一直處于全國中上水平的山西,經(jīng)濟(jì)增速陡然跌落,成為唯一GDP負(fù)增長的省份。

    人們不禁追問:山西怎么了?山西經(jīng)濟(jì)的未來在哪里?

    面對(duì)負(fù)增長:
    是“進(jìn)”還是“退”?

    實(shí)際上,從去年9月起,山西各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就持續(xù)走低。今年一季度,全省GDP下降幅度達(dá)8.1%。

    在山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明看來,山西GDP的負(fù)增長有其必然性,“這是山西固有的產(chǎn)業(yè)特性,以及山西要極力打破這種特性的努力造成的,只不過是國際金融危機(jī)提前了這一時(shí)刻”。

    “山西固有的產(chǎn)業(yè)特性”,無疑與煤炭緊密相連。

    數(shù)據(jù)顯示,山西119個(gè)縣(市、區(qū))中,91個(gè)產(chǎn)煤,財(cái)政收入的40%到50%來自煤炭;煤炭及與之密切相關(guān)的焦炭、冶金、電力等四大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值的80%以上。每個(gè)到山西的人,隨處都能感受煤的氣息、煤的分量、煤的希望和煤的遺憾。

    這種高度依賴資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,曾使山西經(jīng)濟(jì)高速增長。在煤炭等能源產(chǎn)業(yè)支撐下,山西GDP在2001年至2007年間連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長,2008年人均GDP首次突破兩萬元大關(guān)。

    在國家需要煤的時(shí)候,山西從未皺過一次眉頭。2008年南方冰雪災(zāi)害期間,作為北煤南調(diào)主要通道的大秦鐵路平均每7分鐘就要發(fā)出一列萬噸運(yùn)煤專列。短短一個(gè)月,山西煤炭企業(yè)生產(chǎn)煤炭3385萬噸。無論是汶川大地震還是北京奧運(yùn)會(huì)期間,山西在國家能源保障格局中始終保持舉足輕重的影響力。

    這樣的模式,也一直讓山西飽嘗“苦酸”。每年因開采煤炭破壞損耗的水資源就達(dá)15億立方米以上;采煤還造成全?。担埃埃捌椒焦锩娣e“懸空”,引發(fā)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害面積達(dá)2940平方公里,每年新增塌陷面積約94平方公里;因采煤等造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3980多億元……藍(lán)天白云、明月繁星一度成為山西人的“奢侈品”。

    頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故更是山西的另一“痼疾”:50多年來,山西煤礦事故累計(jì)造成1.7萬人死亡、1.3萬人傷殘;每年還有為數(shù)不少的官員因安全生產(chǎn)事故被問責(zé)、撤職或免職。

    “不要帶血的GDP!”近年來,這句話屢屢出自山西主政者之口。對(duì)于山西來說,轉(zhuǎn)型,是可持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

    正是在這樣的背景下,山西省鄭重提出“轉(zhuǎn)型發(fā)展,安全發(fā)展,和諧發(fā)展”的口號(hào)。省委書記張寶順堅(jiān)定地指出:“不走這條路,山西的長期發(fā)展沒有出路!”省長王君表示:“走好這條路,必須真正從體制和政策上做起?!?/p>

    盡管到今年6月底,山西的經(jīng)濟(jì)已整體向好,然而,面對(duì)上半年GDP的負(fù)增長,山西還是感到了少有的壓力。是轉(zhuǎn)危為機(jī),為可持續(xù)增長奠定基礎(chǔ),還是重走老路,“薄利、多產(chǎn)、多銷”,以求眼前增長的“面子”?

    連日來,山西省委、省政府分別召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì),形成的共識(shí)是:咬定牙關(guān),將轉(zhuǎn)型進(jìn)行到底。

    煤炭產(chǎn)業(yè):
    是“收”還是“放”?

    今年以來,朔州吸引了山西方方面面的目光。

    上半年,朔州市地區(qū)生產(chǎn)總值完成196億元,同比增長6%,大大高出全省平均水平,增幅居全省第一;一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長4.3%、5.4%、9.7%,其中,工業(yè)增加值完成110.4億元,是山西省11個(gè)市中唯一正增長的市;固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售、海關(guān)進(jìn)出口總額,增幅均為全省第一。

    朔州市何以如此?市委書記田喜榮謙虛低調(diào):“實(shí)在沒有什么,無非是前任和我們笨鳥先飛。兩年前,不能干的就堅(jiān)決不干了,要干的堅(jiān)決干大、干強(qiáng)、干好?!彼v的“先飛”,主要是指作為試點(diǎn)城市,朔州先期完成了煤炭資源的整合和提升。經(jīng)濟(jì)學(xué)專家馮子標(biāo)認(rèn)為:“朔州是剛剛嘗到了轉(zhuǎn)型后的甜頭。其實(shí),轉(zhuǎn)型的初期,他們也付出過短時(shí)的代價(jià)。”

    山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展,煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型首當(dāng)其沖?!岸?、小、散、亂、差”是山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸:產(chǎn)業(yè)集中度低,煤礦數(shù)曾近萬,30萬噸及以下小煤礦占80%;產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低,僅有12%的煤礦實(shí)現(xiàn)綜采,40%的煤礦產(chǎn)能還是落后的炮采方式。煤炭重特大安全事故頻發(fā),中小煤礦占了不小比重。

    早在2006年,山西就提出全面轉(zhuǎn)型,以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、重型化、初級(jí)化的問題,剔除高耗能、高污染的弊端,撫平經(jīng)濟(jì)效益不高、競爭力不強(qiáng)的硬傷。用一個(gè)形象的比喻就是,“收緊拳頭,拒絕粗放”。

    山西為此付出的“代價(jià)”是:2007年,淘汰落后的GDP1000億元,占2006年GDP總量的1/5。稱“壯士斷腕”之舉,毫不為過。

    2008年開始,山西省加快了煤炭資源整合和有償使用步伐。今年4月,山西省出臺(tái)《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,這個(gè)規(guī)劃推出的4個(gè)月內(nèi),年30萬噸以下產(chǎn)能的煤礦全部“壽終”。規(guī)劃提出,兩年內(nèi),在現(xiàn)有2598座煤礦的基礎(chǔ)上消減1000座。到2011年,全省礦井?dāng)?shù)量減少到1000處,單井年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸以上;到2015年,單井年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到120萬噸以上。到2011年,山西全省形成3個(gè)億噸級(jí)和4個(gè)5000萬噸級(jí)的大型煤炭企業(yè),大集團(tuán)煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全省的75%,到2015年占80%。

    目前,山西2000多座小煤礦都在找大型煤炭企業(yè)當(dāng)“婆家”,超過七成的小煤礦已簽訂兼并重組協(xié)議。這標(biāo)志著山西推進(jìn)煤炭資源整合及煤企兼并重組、在全國率先終結(jié)小煤礦的“資源新政”取得重要成果。

    按照山西省部署,8月底,將全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作;9月份,新的企業(yè)主體要入場開工,新建擴(kuò)建礦井的基本建設(shè)全面推開。對(duì)那些有圈占資源之嫌不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性結(jié)構(gòu)調(diào)整的煤炭企業(yè)要取消其兼并主體資格,對(duì)其擬整合的資源按照市場化原則重新配置。

    在做好“地下”產(chǎn)業(yè)的同時(shí),山西省結(jié)合實(shí)際,發(fā)展好“地上”產(chǎn)業(yè),出臺(tái)了裝備制造、煤化工、新型材料、食品四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃。最近,又出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,為未來的科學(xué)發(fā)展制定“藍(lán)圖”。

    追求GDP:
    是“綠”還是“黑”?

    謝海曾是山西省煤運(yùn)總公司的董事長,后來擔(dān)任過陽泉市的市長和書記,現(xiàn)在是臨汾市的市委書記。

    臨汾曾以“花果城”而聞名,后又因在全國污染檢測(cè)中“名列前茅”而出名,又因洪洞礦難、襄汾的潰壩等事故成為輿論和媒體的“熱點(diǎn)”。

    謝海在臨汾下鄉(xiāng)很“詭秘”,手里拿著在“關(guān)、?!敝械拿旱V分布圖四處“偷查”,看坑口封了沒有,看電斷了沒有,看是真關(guān),還是假關(guān)?一旦發(fā)現(xiàn)問題,就會(huì)通知縣、鄉(xiāng)干部到場,讓那些工作不實(shí)的干部無言以對(duì)。他隨時(shí)會(huì)讓司機(jī)停車,一米八五的個(gè)頭,舉著個(gè)高倍望遠(yuǎn)鏡,看哪家企業(yè)的煙囪在非正常排放,以此判斷排污裝置是否啟動(dòng)。

    “沒有辦法,這是形勢(shì)所逼。臨汾必須走綠色發(fā)展之路,該犧牲的必須犧牲掉!”

    日前公布的數(shù)據(jù)表明:汾河水庫水質(zhì),達(dá)到了二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),這是山西20年來的第一次。山西是能源大省,也是能耗大省,2004年、2005年,連續(xù)兩年“奪得”全國單位GDP能耗最多的“桂冠”。山西節(jié)能減排面臨的壓力不言而喻。

    2003年,山西煙塵粉塵排放量全國第一,固體廢棄物排放量全國第一,危險(xiǎn)廢物排放量也是全國第一,所有城市的空氣沒有一個(gè)達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從2003年到2005年,在全國113個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量考核中,山西省的臨汾、陽泉、大同被列為全國污染最嚴(yán)重的三市。

    山西必須舉全省之力為GDP變“色”。山西先后發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績考核暫行辦法的通知》、《關(guān)于做好主要污染物排放總量減排考核工作的通知》,把減排情況作為環(huán)保實(shí)績考核的重要內(nèi)容,實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、獎(jiǎng)懲制和一票否決制。2008年,將環(huán)境保護(hù)和污染減排列入科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系。同時(shí),山西還建立了環(huán)?!安块T聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,切斷污染企業(yè)的“生命線”。

    國際金融危機(jī)的沖擊,并沒有讓山西放緩環(huán)保的步伐,反而提高了產(chǎn)業(yè)門檻。截至今年6月底,山西已淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能231萬噸,水泥產(chǎn)能183萬噸,電石產(chǎn)能13.24萬噸,鐵合金產(chǎn)能4.4萬噸,小火電71.21萬千瓦,造紙產(chǎn)能4萬噸。

    去年,山西GDP單位能耗下降7.39%,降幅位居全國第一。今年上半年,山西萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7.92%,萬元GDP電耗下降8.54%。繼今年一季度在全國率先實(shí)現(xiàn)二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)后,山西上半年二氧化硫減排量達(dá)到3.9萬噸,完成全年任務(wù)的8.9倍;化學(xué)需氧量減排量約1萬噸,完成全年任務(wù)的78%;大氣綜合污染平均指數(shù)同比下降近24%;11個(gè)省轄城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)平均達(dá)到了172天,環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市也由去年的1個(gè)增加至10個(gè),達(dá)國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的縣(市、區(qū))由去年的13個(gè)增加到62個(gè)。

    今年,山西開展為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。1至6月,全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少356人,下降21.69%;一次死亡3人以上事故起數(shù)同比下降13.04%,死亡人數(shù)同比下降14.93%;一次死亡10人以上事故起數(shù)同比下降40%,死亡人數(shù)同比下降2%。

    危機(jī)中毅然轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型中“綠色”當(dāng)先,發(fā)展中民生第一。盡管轉(zhuǎn)型之路注定不會(huì)輕松,卻是必由之路。力圖擯棄老路的山西,正努力在一條“陽關(guān)道”上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)身。(記者 安洋 劉鑫焱)

 
 
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