新華社長沙８月１２日電（新華社記者侯嚴(yán)峰、譚劍）湖南省在確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，堅持將改善民生作為“保增長、擴內(nèi)需”的出發(fā)點與落腳點，著力解決事關(guān)老百姓生存、發(fā)展、福利等重大民生問題，確保經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民生改善。
經(jīng)濟發(fā)展為“基”
國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊統(tǒng)計表明，盡管遭遇罕見冰雪低溫災(zāi)害與金融危機雙重不利影響，２００８年湖南省經(jīng)濟仍實現(xiàn)逆勢上揚：ＧＤＰ首次突破萬億元，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入同比分別增長１２．４％和１５．６％；今年上半年，全省ＧＤＰ同比增長１２．８％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入同比分別增長９．２％和８．２％。
在居民收入穩(wěn)步增長的同時，作為民生“量”與“質(zhì)”的體現(xiàn)，湖南省城鄉(xiāng)消費水平逐年提高，消費結(jié)構(gòu)日趨合理。２００８年，湖南省城鎮(zhèn)居民人均消費支出９４４５．５元，在中部６省中躍居第一位；農(nóng)民人均消費高于全國平均水平３．９％。今年上半年，全省城鄉(xiāng)居民人均消費支出同比分別增長８．４％和５．５％。
目前，湖南省城鎮(zhèn)居民消費已由生存型溫飽消費逐步向發(fā)展型和享受型消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，服務(wù)性消費支出比重逐步增加，城鎮(zhèn)居民用于家庭設(shè)備、居住、醫(yī)療保健、交通通信和文教娛樂等方面的消費迅速增長，２００８年這五項支出已占城鎮(zhèn)居民消費總支出的一半。農(nóng)村居民居住、交通、通信等支出也呈現(xiàn)較大幅度增長，其中居住支出增長２２．４％，購買家用車、摩托車等交通工具支出增長９２．９％，家用計算機支出增長１．３倍。
作為民生之“本”，湖南省就業(yè)形勢也好于預(yù)期。據(jù)了解，上半年湖南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)３６．９萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)９．７萬人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的７３．７％和６５．６％。農(nóng)民工就業(yè)形勢總體平衡，年初２８５萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工已有２００多萬實現(xiàn)了跨省就業(yè)，留在家鄉(xiāng)的農(nóng)民工數(shù)量繼續(xù)減少。高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率基本達到去年同期水平，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)６．８萬人。
湖南省發(fā)改委主任蔣作斌說，收入增長、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和就業(yè)形勢整體向好，表明全省民生保障和改善已步入良性循環(huán)，而這份“民生成績單”的取得，主要得益于湖南省在確保經(jīng)濟增長的過程中，始終將改善民生放在突出與優(yōu)先位置。
民生改善為“本”
近年湖南省經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)均高于全國平均水平。在此基礎(chǔ)上，湖南省提出“富民強省”以富民為先，經(jīng)濟發(fā)展以民生為重。２００８年５月，湖南省出臺《關(guān)于進一步保障和改善民生的決定》；今年初在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，省委又把解決突出的民生問題作為近期１０個方面整改任務(wù)之一。
湖南省“民生優(yōu)先”首先體現(xiàn)在調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保公共財政支出向“三農(nóng)”傾斜、向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向困難群體和困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜。據(jù)了解，盡管近年來湖南省級財政收入增長較快，但人均財力在全國排名２４位。與此同時，省財政對教育、醫(yī)療、社保等群眾最關(guān)心的民生投入?yún)s保持快速增長。據(jù)省財政廳副廳長胡偉林介紹，２００８年全省共投入保障資金３６．７９億元，同比增長５７．４％；今年以來又投入２３．４３億元，進一步完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障。２００８年，全省醫(yī)療衛(wèi)生支出８７．６０億元，比上年增長４７．９８％；今年上半年已支出３７．８億元，同比增長７０．７％。在社會人口出生率方面，２００８年全省社會保障和就業(yè)支出３１０．３１億元，比上年增長４０．４２％；今年上半年支出１４４．８億元，增長幅度達到１４．１％。
其次是大幅度減輕城鄉(xiāng)居民稅費負擔(dān)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造寬松的生活環(huán)境。據(jù)了解，隨著經(jīng)濟發(fā)展和惠民政策的不斷推出，湖南省城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境顯著改善。城鎮(zhèn)居民個人所得稅和農(nóng)民稅費負擔(dān)明顯減輕，“兩免一補”的推廣使城鄉(xiāng)居民教育費用負擔(dān)大幅降低。以農(nóng)民負擔(dān)為例，２００８年湖南省農(nóng)民人均稅費支出僅４．９元。社會保障的逐步完善也給城鄉(xiāng)居民帶來了實惠。２００８年，湖南?。保玻矀€縣（市、區(qū)）和１６個非行政區(qū)全部建立了農(nóng)村最低生活保障制度，全省９８．８％的農(nóng)戶參加了新農(nóng)合。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為“先”
湖南省將就業(yè)問題作為保障和改善民生重中之重，初步建成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市場就業(yè)制度。據(jù)省勞動和社會保障廳廳長趙湘平介紹，自２００６年以來，湖南省全面落實積極就業(yè)政策，加快推進就業(yè)責(zé)任法制化、就業(yè)政策普惠化、就業(yè)援助常規(guī)化、就業(yè)服務(wù)規(guī)范化。就業(yè)援助對象由國企“４０５０”人員擴大到城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭、未就業(yè)退役軍人、殘疾人和未就業(yè)大中專畢業(yè)生等就業(yè)困難群體；啟動實施了“上岸漁民就業(yè)援助計劃”“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助計劃”“未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)援助計劃”等。
據(jù)統(tǒng)計，近３年來，湖南省新增城鎮(zhèn)就業(yè)２０３．６３萬人，在中部地區(qū)率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。２００８年，全省農(nóng)村外出務(wù)工人員實現(xiàn)勞務(wù)收入９５０億元，比２００５年增長４２．５％。到今年６月底，全省返鄉(xiāng)的２８０多萬農(nóng)民工有９２％以上繼續(xù)外出務(wù)工或在本省就業(yè)。與此同時，湖南省還出臺了大學(xué)生就業(yè)托底政策，有效穩(wěn)定了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)預(yù)期。
