2009年上半年，在國(guó)際金融危機(jī)蔓延之勢(shì)未減的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻已企穩(wěn)向好，在新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難一年交出了上半年GDP同比增長(zhǎng)7.1%的成績(jī)單。能取得如此成績(jī)，一個(gè)重要原因就是中國(guó)政府把應(yīng)對(duì)危機(jī)作為深化改革的契機(jī)，不失時(shí)機(jī)地加大了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。
回望上半年，中國(guó)政府先后啟動(dòng)或?qū)嵤┑膸醉?xiàng)重大改革舉措，多數(shù)是社會(huì)各界高度關(guān)注的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以及醞釀多年的改革項(xiàng)目，而于今年上半年適時(shí)推出，對(duì)提振市場(chǎng)信心和擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了積極作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
8月1日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得的七大進(jìn)展。
深化國(guó)企和壟斷行業(yè)改革
一是國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。經(jīng)過重組，中央企業(yè)數(shù)量由2008年底的142家減至目前的136家。建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，新增試點(diǎn)企業(yè)7家。國(guó)務(wù)院決定在境內(nèi)證券市場(chǎng)實(shí)施國(guó)有股轉(zhuǎn)持，拓寬了社?；鸬幕I集渠道。電信體制改革加快推進(jìn)，四項(xiàng)配套政策（電信企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、3G牌照發(fā)放、取消網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)、合理配置無線電頻率資源）得到落實(shí)。大用戶直接購(gòu)電試點(diǎn)力度加大，《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布實(shí)施。中小企業(yè)的融資環(huán)境得到改善，5家大型國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和部分符合條件的城市商業(yè)銀行都在總行設(shè)立了中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。
創(chuàng)業(yè)板主要制度基本確立
二是金融體制改革取得新進(jìn)展，資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)得到加強(qiáng)。經(jīng)過股份制改革，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司掛牌成立。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市），已設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)118家?！蛾P(guān)于進(jìn)一步改革和完善新股發(fā)行體制的指導(dǎo)意見》發(fā)布實(shí)施，新股發(fā)行體制得到改革和完善。《首次公開發(fā)行并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》發(fā)布，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)主要制度基本確立。
實(shí)施成品油價(jià)格稅費(fèi)改革
三是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革繼續(xù)深化，節(jié)能減排的體制機(jī)制不斷健全。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革深入推進(jìn)，公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)徹底取消，12個(gè)省份分兩批停止了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目企業(yè)所得稅減免政策得到落實(shí)，部分地區(qū)率先開展了二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
林權(quán)制度改革全面推進(jìn)
四是農(nóng)村體制改革取得積極進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)取得新的成效。土地延包后續(xù)完善工作深入推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放工作步伐加快。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，部分地區(qū)啟動(dòng)了森林采伐管理改革試點(diǎn)。有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》，從土地管理體制改革入手提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干具體措施。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)
五是社會(huì)體制改革取得新的突破，公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》頒布，明確了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期措施。農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)工作開始啟動(dòng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌積極推進(jìn)，25個(gè)省份建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見已經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過，即將在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）啟動(dòng)試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出了促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)的工作要求，促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制不斷健全。
開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算
六是涉外經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，緩解了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。上半年，三次提高了輕紡、機(jī)電等產(chǎn)品出口退稅率。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海等五城市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。北京等20個(gè)城市被批準(zhǔn)為中國(guó)服務(wù)外包示范城市。進(jìn)一步完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)意見》。
綜合配套改革有新突破
七是全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)步入新階段。到今年５月，７個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)總體方案已經(jīng)全部獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，改革試驗(yàn)在不同方面、不同領(lǐng)域取得了新的突破。
