新華社北京７月３０日電(記者安蓓、江國成)國家發(fā)展改革委從２９日零時起小幅下調(diào)汽、柴油價格。這是我國于去年１２月１９日啟動新的成品油定價機制以來，第六次調(diào)整也是第三次下調(diào)國內(nèi)成品油價格。
由于成品油價格受國際油價、國內(nèi)稅費負擔、定價機制等多方面因素影響，并與普通百姓生活密切相關，成品油價格的每次調(diào)整都會成為熱議的話題。
在種種熱議中，國內(nèi)成品油價格是高還是低的交鋒始終尖銳。一些人認為國內(nèi)油價過高，國內(nèi)收入不及美國，油價卻不比美國低；另一些人認為，如果實行類似美國的低油價政策，補貼的是有能力買車養(yǎng)車的相對富裕階層，長遠看不利于能源的節(jié)約和高效利用。
價格作為指導消費最直接的信號，中國應實行什么樣的成品油價格和稅收政策，實際上是中國要選擇什么樣的石油消費模式的問題。
我國去年進口原油１．７９億噸，比上年增長９．６％，原油對外依存度達到４８％。考慮到成品油的進口，我國石油對外依存度已接近５１％。去年國際基準原油平均價格為每桶１００美元左右，我國去年為進口原油和成品油的外匯支出接近１６００億美元。
在全球統(tǒng)一市場中，相同資源稟賦的國家油品不含稅價格差異不大。稅負高低是造成不同國家或地區(qū)油品含稅零售價格差距的主要因素，也是各國調(diào)整價格符號引導消費的主要手段。
為了建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格體制，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和結構調(diào)整，公平負擔，我國于去年年底啟動成品油價格和稅費改革，初步建立了“多用油多負擔，少用油少負擔”的成品油價格和稅收機制。將汽油消費稅單位稅額由每升０．２元提高到１元，柴油由每升０．１元提高到０．８元，消費稅在成品油零售價格內(nèi)征收，同時取消公路養(yǎng)路費等六項收費。以此次調(diào)價后北京９３號汽油價格為例，消費者每升汽油支付的６．１９元中有１元是消費稅，此外還包括總額１元多的增值稅、城建教育附加等。
據(jù)了解，在各主要石油進口國中，歐盟各國稅負占整個油價的７０％至８０％，我國稅負占整個油價的３５％至３８％，而美國則實行低稅負政策，稅負占整個油價的１５％至１８％。
中國是不是可以實施和美國一樣的低稅負政策？換言之，中國能否沿用美國的石油消費模式？無論從具體國情、資源獲取成本和資源稀缺性來看，都是需要思考的。
美國是最早生產(chǎn)石油的國家，早年石油生產(chǎn)自給自足，后來又通過大型跨國石油公司在海外占有大量低價資源，原油購進價格相對較低。中國石油資源并不豐富，作為世界石油市場的后來者，中國石油公司海外找油成本相對較高，原油購進價格高于美國，近幾年更頻頻受到一些國家政治因素的干擾。
另外，我國已進入以住房、汽車為主導的消費結構升級階段。目前我國汽車保有量是每千人３８輛，遠遠低于全球每千人１２０輛的平均水平，更低于發(fā)達國家每千人５００或６００輛的標準。隨著中國汽車保有量的上升，中國石油需求必將隨之大幅增長。美國人均年消費石油３噸，如果中國在２０２０年達到相同的消費標準，按１５億人口計算，到時中國每年將需要４５億噸石油，大約是目前我國年消費量的１０倍，比當前全球石油年供應量４０億噸還要多。屆時，即使全球石油產(chǎn)量翻一番，印度等其他發(fā)展中國家石油消費量不再增加，全部賣給中國也不夠。
根據(jù)國際能源組織的預測，由于勘探投資不足和探明石油儲量增長緩慢，全球石油產(chǎn)量難以大幅增加，加上發(fā)展中國家石油需求的快速增長，全球石油供應緊張將在較長時間內(nèi)持續(xù)。
因此，從國情和資源稟賦看，我國須盡早從政策導向上引導石油合理消費，促進能源資源節(jié)約和替代使用，鼓勵清潔能源汽車的研發(fā)和推廣。最近的成品油價格和稅費改革一定程度上就體現(xiàn)了這一政策意圖。
按照新的成品油定價機制，我國成品油價格實行與國際市場原油價格有控制地間接接軌，以一定時期內(nèi)國際市場原油價格的平均水平為基礎，加上國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當利潤確定，國家對價格適當調(diào)控，以過濾國際油價大幅震蕩對我國經(jīng)濟的負面影響，并在市場競爭尚不充分的前提下，保護消費者的利益。同時，對于自采原油部分，國家通過收取石油特別收益金，限制石油企業(yè)因原油價格上漲獲取的高額利潤，并建立起對困難群體補貼的機制。
自去年年底新的成品油定價機制實施以來，國際油價幾乎翻番。為減輕油價上漲對經(jīng)濟復蘇的影響，促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，國家上調(diào)國內(nèi)油價都有所控制。此次價格下調(diào)之后，國內(nèi)成品油價格仍然比按照成品油價格機制參考的國際市場原油價格低７美元。
現(xiàn)階段，由于市場競爭尚不充分，市場體系不完善，社會各方面承受能力相對較弱，我國成品油價格仍由政府適當調(diào)控，這符合現(xiàn)階段我國國情。從長遠看，我國將深化壟斷行業(yè)改革，在成品油流通市場引入更充分的市場競爭。而成品油價格機制改革也將堅持市場化方向，在實踐中不斷完善，并最終由市場形成價格。這一過程需要社會的支持和理解。
可見，中國需要的成品油價格水平，既不能是美國的低水平，也不應該是歐洲、乃至一些非洲國家的高水平。脫離基本國情，以短期的低價換取長期發(fā)展的不可持續(xù)，其結果必然是不全面的，甚至有害的。
當然，各級政府也應加快改善公共交通，讓老百姓乘坐的地鐵、公共汽車更加舒適和便捷，形成綠色出行的良好氛圍，既降低了人們出行成本，又節(jié)約了資源，保護了資源。
