新華社呼和浩特７月２２日電（記者 吳國清 湯計）連續(xù)７年在全國各省區(qū)市中經(jīng)濟(jì)增速第一的內(nèi)蒙古自治區(qū)，受國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的羈絆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一度趨緩，但在各族干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏下，又躍馬揚(yáng)鞭繼續(xù)快速領(lǐng)跑。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年，內(nèi)蒙古完成國內(nèi)生產(chǎn)總值３５１２.８４億元，增長１６.２％，高于全國平均增速９.１個百分點。
面臨困難最多的半年，也是創(chuàng)造不少“最多”紀(jì)錄的半年
受金融危機(jī)沖擊，２００８年４季度內(nèi)蒙古GDP增速跌至１３.３％。能不能抓住危中之機(jī)，實現(xiàn)在危機(jī)中轉(zhuǎn)型？對內(nèi)蒙古既是一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是一場嚴(yán)峻考驗。
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府清醒地認(rèn)識到，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大困難，越要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地貫徹落實中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”方針和宏觀調(diào)控政策措施，堅持解近憂與謀長遠(yuǎn)相結(jié)合，堅定信心、積極應(yīng)對，在困難中發(fā)展、在困難中提高。
內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾感慨地介紹說，２００９年上半年是自治區(qū)面臨困難最多的半年，同時，也是內(nèi)蒙古創(chuàng)造不少“最多”紀(jì)錄的半年：
－－自治區(qū)黨委、政府研究經(jīng)濟(jì)工作最多的半年。為應(yīng)對金融危機(jī)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性和實效性，自治區(qū)黨委一改過去一個季度研究一次經(jīng)濟(jì)的慣例，今年１月份一結(jié)束，就召開常委會，分析１月份全自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，研究全年開局工作。今年上半年，自治區(qū)黨委召開了４次分析研究經(jīng)濟(jì)工作的常委會，及時把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時調(diào)整應(yīng)對措施。
－－自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各廳局領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研和抓工作最多的半年。全自治區(qū)組織３０多名省級領(lǐng)導(dǎo)干部、２００多名廳局級干部和１０００多名機(jī)關(guān)干部深入到全自治區(qū)１０１個旗縣市區(qū)，開展了“保增長、惠民生，進(jìn)百縣、促落實”活動。
－－自治區(qū)出臺政策最多的半年。自治區(qū)政府研究制定了加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見、工業(yè)重點領(lǐng)域承接發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移工作方案，實施了電力多邊交易等舉措，在取消國家規(guī)定的１００項收費項目的基礎(chǔ)上，又取消了１０８項地方收費項目。通過多措并舉，使自治區(qū)重點骨干企業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)，中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)積極變化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在逆勢中企穩(wěn)回升。
－－自治區(qū)改革力度最大的半年。與中國國電集團(tuán)合作，重組陷入困境的內(nèi)蒙古能源公司，成立了內(nèi)蒙古國電能源投資有限公司；將呼（倫呼貝爾）興（興安盟）電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)國家電網(wǎng)公司，與通遼、赤峰電網(wǎng)資產(chǎn)整合重組，成立內(nèi)蒙古東部電力公司，國家電網(wǎng)計劃兩年內(nèi)投入不低于１００億元資金，完善東部電網(wǎng)設(shè)施，推動內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)；開征了煤炭價格調(diào)節(jié)基金，解決因開發(fā)帶來的環(huán)境、生態(tài)、民生等問題，促進(jìn)自治區(qū)煤炭業(yè)可持續(xù)發(fā)展；完善了煤炭資源配置政策，進(jìn)一步提高了煤炭資源的綜合利用水平；與鐵道部合作建設(shè)內(nèi)蒙古東西兩條高速鐵路……
經(jīng)過上下共同努力，內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了近年來平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，上半年，全自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值１８４２．４１億元，增長１８．６％；農(nóng)牧業(yè)形勢總體穩(wěn)定，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實，糧食播種面積８１３７萬畝，比上年增加２５５萬畝，為歷年最高，牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；全自治區(qū)地方財政總收入完成６９１.０４億元，同比增加１５７．５億元，增長２９．５％，其中，地方財政一般預(yù)算收入完成４３４.３４億元，同比增長３９.８％，增速居全國各省區(qū)市首位。
利用危機(jī)帶來的“倒逼機(jī)制”，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
內(nèi)蒙古堅持綜合施策，把發(fā)揮政府調(diào)控作用與發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來，以擴(kuò)內(nèi)需保企業(yè)為重點，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐。
利用金融危機(jī)帶來的“倒逼機(jī)制”，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)積極變化。裝備制造業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、服裝鞋帽、皮革皮毛、家具造紙等勞動密集型產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步提高。上半年，全自治區(qū)裝備制造業(yè)增長４６.５％，紡織服裝、鞋帽制造業(yè)增長６１.３％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速由２月份的２２％上升到２５.８％，煤直接液化、間接液化及煤化工等深度開發(fā)取得突破。生產(chǎn)資料類產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長，精甲醇、水泥、原煤產(chǎn)量同比分別增長８８．３％、４１.６％、２７.５％。截至５月底，全自治區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)已達(dá)３１５.２８萬千瓦，居全國第一，新能源開發(fā)邁出新步伐。
危機(jī)加快了落后產(chǎn)能淘汰，高耗能產(chǎn)品有序退出市場。上半年全自治區(qū)累計關(guān)停小火電機(jī)組２０萬千瓦，淘汰電石產(chǎn)能１０萬噸，淘汰鐵合金產(chǎn)能５萬噸，高耗能產(chǎn)量增長大幅度回落。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府年初提出停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)“時間過半、恢復(fù)生產(chǎn)過半”的目標(biāo)。截至６月底，全自治區(qū)規(guī)模以上停產(chǎn)半停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)由去年底的７３１戶減少到１９４戶，已恢復(fù)生產(chǎn)企業(yè)占全部停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的７３.５％。
為落實國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，內(nèi)蒙古制定完善了促進(jìn)投資和消費的政策措施，努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資和消費需求，取得明顯成效。上半年，全自治區(qū)城鄉(xiāng)５０萬元以上項目完成固定資產(chǎn)投資２９５３．７３億元，同比增長４１．１％，增速比上年同期快１５.７個百分點；一批重點建設(shè)項目啟動實施，累計新開工１０億元以上項目４５個、１億元以上項目３５７個；全自治區(qū)施工項目共有７０２８個，預(yù)計年內(nèi)投產(chǎn)項目１７７１個，同比增長１.０４倍。全社會消費品零售總額完成１２９３．９億元，增長１８．５％。
統(tǒng)計顯示，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)活力得到有效恢復(fù)。上半年，內(nèi)蒙古３６個工業(yè)行業(yè)大類中有３２個行業(yè)保持增長，占８８.９％；社會用電量由去年１１月最低時的６８１萬千瓦時增加到今年６月份的９６９.３萬千瓦時，增長４２.３％；今年６月份，全自治區(qū)鐵路貨運(yùn)量為４１０４.８萬噸，增長１３.５％。過去相對落后的內(nèi)蒙古東部地區(qū)５個盟市工業(yè)增加值增長２２％，增幅高于全自治區(qū)平均３.４個百分點，區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨向協(xié)調(diào)。鄂爾多斯市的工業(yè)增加值和財政收入領(lǐng)跑全自治區(qū)各盟市，尤其是財政收入完成１８３.８億元，增長５９.７％。
越是困難的時候，越下工夫解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題
金融危機(jī)發(fā)生后，自治區(qū)黨委要求各級黨委、政府對民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小，努力使促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的過程成為堅持以人為本、保障和改善民生的過程。
針對城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)的問題，在充分調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的意見》。在連續(xù)幾年推進(jìn)各項民生工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)提出今年要辦好“十件實事”、實施好“十項民生工程”。上半年，全自治區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到７９８８元，增長１３.１％；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達(dá)到３３６２元，增長１２.９％，均超過年初預(yù)期。
大力加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，建立了企業(yè)裁員報告制度、農(nóng)牧民返鄉(xiāng)報告制度和失業(yè)預(yù)警調(diào)控制度，制定了“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”政策的具體措施和配套辦法，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“零轉(zhuǎn)移家庭”專項援助行動。上半年全自治區(qū)新增就業(yè)１３.７萬人，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)７萬人，全自治區(qū)失業(yè)和隱性失業(yè)人數(shù)由去年底的１１．２萬人減少到６．９萬人。
為緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，內(nèi)蒙古出臺了多項鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的優(yōu)惠政策，選聘３０００名大學(xué)生到嘎查任職，招募了１５００名“三支一扶”大學(xué)生和８００名“西部計劃”志愿者，選拔１０００名大學(xué)生實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，選拔２０００名大學(xué)生實施高校畢業(yè)生充實民生工作基層特設(shè)崗位計劃；由政府出資鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)，計劃儲備人才３０００名；還計劃面向高校畢業(yè)生招錄５４８９名公務(wù)員、１００００名事業(yè)單位職工。
為增強(qiáng)教育保障能力，全自治區(qū)安排義務(wù)教育保障經(jīng)費２１.８億元，加大了投入力度。再次提高了農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生人均公用經(jīng)費達(dá)到３００元/年，初中生達(dá)到５００元/年。高等院校學(xué)生人均年經(jīng)費提高５００元，高校招生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。
目前，內(nèi)蒙古社會保障能力進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計，上半年全自治區(qū)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為６４３.５萬人，事業(yè)保險參保人數(shù)為２２４.９３萬人，分別完成計劃的８０％和９９％；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到９６.４％，新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險試點工作進(jìn)一步加強(qiáng)；落實城鎮(zhèn)最低生活保證金９.５５億元，農(nóng)牧民最低生活保障金５.８２億元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到１８１元和６６元，覆蓋人數(shù)分別達(dá)到８５.２萬人和１１３.３萬人；全自治區(qū)１１０座博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育基地實行免費開放。
內(nèi)蒙古初步建成覆蓋全自治區(qū)城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以旗縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院為基礎(chǔ)的農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。上半年，內(nèi)蒙古安排建設(shè)４所地市級中蒙醫(yī)院、４２所旗縣醫(yī)院、１１０所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和５９所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，還啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障和城市醫(yī)療救助制度，已有１８１.２萬人參保。還率先在全國開展了由政府埋單，改善孕期婦女營養(yǎng)狀況，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育和全面健康的“一杯奶”生育關(guān)懷行動。
內(nèi)蒙古積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共服務(wù)體系建設(shè)。上半年，全自治區(qū)社會事業(yè)投資完成５４．７億元，增長５１．１％。全自治區(qū)各族人民都實實在在地享受到了保民生的實惠。
