陸域面積15.1%列入自然保護(hù)區(qū)
在中國，大熊貓野外個(gè)體數(shù)量增長(zhǎng)到1596只，人工繁育個(gè)體數(shù)量超過200只；朱鹮從1981年發(fā)現(xiàn)時(shí)的7只發(fā)展到目前的1400只；揚(yáng)子鱷從200多條發(fā)展到1萬多條；紅豆杉栽培面積達(dá)到近5000公頃……這些成就的取得，與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)是分不開的。
在第23屆國際保護(hù)生物學(xué)大會(huì)開幕式上，國家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦說，到2008年底，中國林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)2006處，面積1.23億公頃，占國土面積的12.78%，使300多種重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和130多種重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物主要種群及其棲息地得到良好保護(hù)，有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落。
而來自會(huì)議的另一組數(shù)據(jù)表明，包括林業(yè)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)，中國共有各類自然保護(hù)區(qū)2538處，面積1.49億公頃，占國土陸地面積比例15.1%，包括國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)303處。
“今天，中國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積都增加了許多倍，自然保護(hù)區(qū)面積與國土面積的比例已經(jīng)超過了世界平均水平。”國家林業(yè)局保護(hù)司自然保護(hù)區(qū)管理處處長(zhǎng)李忠說。
尋找生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)
陳佑平是四川王朗國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)，令他自豪的是，經(jīng)過幾年的探索，建立于1965年的王朗自然保護(hù)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間找到了較好的平衡點(diǎn)。
成立之初的幾十年里，王朗保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)工作就是看山護(hù)林，由于沒有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)區(qū)的工作很難得到當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?。?997年以后，保護(hù)區(qū)開始引進(jìn)并建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)于區(qū)域內(nèi)大熊貓等生物種群的狀況、土壤、棲息地等進(jìn)行系統(tǒng)觀測(cè)研究，吸引了眾多科研院所以此為基地進(jìn)行研究保護(hù)。保護(hù)區(qū)還結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)有的白馬藏族民族風(fēng)情，開展生態(tài)旅游，增加觀鳥、觀花等項(xiàng)目。
陳佑平說：“現(xiàn)在，當(dāng)?shù)氐拿癖姡瑢?duì)保護(hù)區(qū)的工作非常支持，碰到偷獵等不法行為還會(huì)主動(dòng)舉報(bào)，民眾與保護(hù)區(qū)在根本利益上達(dá)到一致，相處得十分融洽?！?/p>
李忠分析說，生態(tài)保護(hù)成效跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度緊密相關(guān)。除了少數(shù)幾個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外，中國絕大部分的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尚未列入中央財(cái)政預(yù)算，更多需要依靠地方財(cái)政。在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，仍存在地方財(cái)政無力支持保護(hù)區(qū)的情況，投入的長(zhǎng)期匱乏，使得部分保護(hù)區(qū)缺乏建設(shè)管理基本資金來源，生存日益艱難。此外，由于被劃為保護(hù)區(qū)后，當(dāng)?shù)卣粌H要承擔(dān)起養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還受到限制而得不到補(bǔ)償，甚至出現(xiàn)了少數(shù)地方政府傾向于不報(bào)建自然保護(hù)區(qū)。
針對(duì)此狀況，李忠建議，應(yīng)積極推進(jìn)立法進(jìn)程，為自然保護(hù)區(qū)全部納入國家財(cái)政預(yù)算提供法律依據(jù)，同時(shí)，要理順管理體制，并按照中央和地方事權(quán)劃分的原則管理自然保護(hù)區(qū)。此外，應(yīng)通過幫助區(qū)內(nèi)居民改變不合理的生產(chǎn)生活方式，在保護(hù)區(qū)內(nèi)科學(xué)、合理地發(fā)展生態(tài)旅游等形式，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展與群眾生活改善的雙贏。
嘗試多種形式的生態(tài)補(bǔ)償
“從2004年起，國家實(shí)施了國家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)補(bǔ)助政策，按每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已確定的6.99億畝國家重點(diǎn)公益林予以補(bǔ)償，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林是重點(diǎn)補(bǔ)償范圍之一。該措施的實(shí)施，有助于協(xié)調(diào)處理好生態(tài)保護(hù)與群眾收入間的關(guān)系。”李忠說。
據(jù)李忠介紹，近年來，隨著現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的開展和集體林權(quán)制度改革的實(shí)施，一些地方結(jié)合國家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)，開展了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林長(zhǎng)期租賃的嘗試。在浙江省開化縣境內(nèi)的古田山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由政府通過國家、地方公益林補(bǔ)助資金和地方財(cái)政資金配套對(duì)村民做出資金補(bǔ)償，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體山林租賃給保護(hù)區(qū)。村民享有統(tǒng)管山林的收益權(quán)，對(duì)統(tǒng)管山林大、收益較多的村（組），除興辦公益事業(yè)和必要的開支外，每年的集體林木收入直接用于農(nóng)戶分配的比例原則上不少于40％，以體現(xiàn)村民共有。
此外，在中國，一些非政府組織也在積極嘗試通過市場(chǎng)手段，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展。比如“山水自然保護(hù)中心”，由“中歐生物多樣性項(xiàng)目”和“保護(hù)國際”提供資金支持，在青海湖周邊區(qū)域內(nèi)開展了4個(gè)協(xié)議保護(hù)項(xiàng)目。他們通過與牧民的協(xié)商認(rèn)可，把草場(chǎng)圍欄上的刺絲拆除，并把圍欄高度降低，這樣生活在當(dāng)?shù)氐钠帐显缣^圍欄時(shí)就輕松許多。同時(shí)社區(qū)參與針對(duì)普氏原羚的監(jiān)測(cè)巡護(hù)活動(dòng)，而牧民們則根據(jù)協(xié)議得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（鄂平玲 葉曉楠）
