最高人民法院5日公布《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好行政審判工作的若干意見》
——借口金融危機(jī)侵權(quán)，禁！
出臺(tái)背景——化解金融危機(jī)下的行政爭(zhēng)議
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，政府部門出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)措施。這些措施大多都要通過具體行政行為來實(shí)現(xiàn)。而這些行政行為，不可避免地會(huì)影響到有關(guān)公民、法人和其他組織的權(quán)益。其中一些行為可能會(huì)產(chǎn)生行政糾紛，進(jìn)而產(chǎn)生行政訴訟。特別是在一些特定領(lǐng)域和行業(yè)，糾紛大量顯現(xiàn)，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善所帶來的勞動(dòng)保障問題，農(nóng)民工下崗返鄉(xiāng)所帶來的農(nóng)村土地調(diào)整問題，政府大規(guī)模公共投資振興經(jīng)濟(jì)政策引起的農(nóng)村土地征收及城市房屋拆遷問題，這使得行政爭(zhēng)議日趨復(fù)雜化。這些因民生問題而引發(fā)的糾紛，因直接涉及相對(duì)人的基本生產(chǎn)和生活，極易演變成突發(fā)性、群體性和極端性的事件。
針對(duì)這一形勢(shì)，最高人民法院制定出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好行政審判工作的若干意見》，以約束行政機(jī)關(guān)依法行政，保障各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施及時(shí)落實(shí)到位；同時(shí)指導(dǎo)各級(jí)法院引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，保護(hù)相對(duì)人，尤其是普通民眾的權(quán)益，及時(shí)、高效、便捷地化解行政糾紛。
關(guān)注民生——重點(diǎn)做好5類民生案件審理
對(duì)于幾類直接涉及民生案件的審理工作,要格外重視。
在審理農(nóng)村土地征收和城市房屋拆遷案件時(shí)，要注意保護(hù)相對(duì)人的實(shí)體權(quán)益，防止因土地征收和房屋拆遷而嚴(yán)重影響農(nóng)民和城市居民的正常生產(chǎn)、生活，降低原有生活水平；在審理涉及因受金融危機(jī)影響而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工土地承包權(quán)行政案件時(shí)，要妥善處理好維持承包經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系的穩(wěn)定和返鄉(xiāng)農(nóng)民工合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的關(guān)系；在審理行政給付類案件時(shí)，要注意對(duì)弱勢(shì)群體的利益在法律規(guī)定范圍內(nèi)適度傾斜保護(hù)，依法最大限度地維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益；在涉及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和工人工資的金額認(rèn)定方面，人民法院要合理分配舉證責(zé)任，準(zhǔn)確把握證明標(biāo)準(zhǔn)；在審理勞動(dòng)執(zhí)法案件時(shí)，對(duì)于勞動(dòng)部門申請(qǐng)執(zhí)行對(duì)惡意欠薪逃匿企業(yè)責(zé)令發(fā)放工資等處理決定，要及時(shí)立案，盡快采取先予執(zhí)行。
保護(hù)公民——兼顧適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系
最高法要求，全國(guó)法院應(yīng)始終堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，不能以犧牲法律為代價(jià)遷就明顯違反法律強(qiáng)制性規(guī)定、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。對(duì)于那些以應(yīng)對(duì)危機(jī)為借口擅自突破法律規(guī)定，形成新的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行為，要依法予以糾正。
同時(shí)，也要兼顧適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系。在個(gè)案裁判時(shí)，要準(zhǔn)確、全面地理解法律，既要注意法條規(guī)定，又要考慮立法目的、原則和精神，充分考慮行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)緊急情況而在法律框架內(nèi)適當(dāng)采取靈活措施的必要性。對(duì)于沒有明確法律依據(jù)但并不與上位法和法律原則相抵觸的應(yīng)對(duì)舉措，一般不應(yīng)作出違法認(rèn)定。但對(duì)于個(gè)案審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法方面存在的問題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)意見和建議。
暢通渠道——避免當(dāng)事人告狀無(wú)門
各級(jí)人民法院不得隨意限縮行政訴訟受案范圍，要防止在行政訴訟法規(guī)定的受理?xiàng)l件外，人為地給行政案件的受理設(shè)置障礙，以保護(hù)訴權(quán)，暢通行政案件受理渠道。針對(duì)當(dāng)前個(gè)別地方仍然存在的有訴不理、有案不收的現(xiàn)象，上級(jí)法院要積極履行監(jiān)督職能，加大對(duì)下級(jí)法院訴權(quán)保護(hù)工作的監(jiān)督力度，及時(shí)予以糾正，防止因當(dāng)事人告狀無(wú)門而到處上訪，激化社會(huì)矛盾。
對(duì)于行政機(jī)關(guān)和權(quán)利人依法提出的非訴執(zhí)行申請(qǐng)，人民法院要盡可能縮短審查期間，及時(shí)審查，及時(shí)執(zhí)行。情況緊急需要先予執(zhí)行的，可以依法先予執(zhí)行。確有必要采取保全措施的，一般應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。在掌握非訴執(zhí)行的審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的特殊需要，不過多糾纏細(xì)枝末節(jié)，切實(shí)保證行政效率和人民群眾合法權(quán)益的及時(shí)救濟(jì)。（記者 白 龍 解讀人：最高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人）
