新華社北京７月１日電（記者李詩佳 廖雷）２００９年上半年，世界經(jīng)歷著大變革大調(diào)整。國際金融危機(jī)陰霾猶重；國際能源、資源和貿(mào)易形勢起伏動蕩；新舊熱點(diǎn)問題矛盾交織……
１８０多天里，面對紛繁復(fù)雜的國際形勢，在黨中央和國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國外交圍繞全力確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局，審時(shí)度勢，迎難而上，繼續(xù)推進(jìn)同世界各國友好合作關(guān)系，大力開展經(jīng)濟(jì)、安全、人文等領(lǐng)域外交，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”全力營造良好的國際環(huán)境。
合作中，中國外交全力以赴，謀求共贏，顯示出寬廣、長遠(yuǎn)的視野和開放、包容的姿態(tài)。
危機(jī)中，中國外交冷靜觀察，沉著應(yīng)對，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國的自信與成熟。
中國發(fā)展、中國信心、中國主張、中國作用舉世矚目。
應(yīng)對危機(jī)：攜手努力 共克時(shí)艱
“全球各國都處在世界經(jīng)濟(jì)這條大船上，面對國際金融危機(jī)的狂風(fēng)惡浪，只有大船上所有成員都齊心協(xié)力，同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，才能把世界經(jīng)濟(jì)這艘大船平安地駛向彼岸，才能把國際金融危機(jī)帶來的不利影響減少到最低程度，盡早恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長。”４月，在初春的倫敦，胡錦濤主席在會見英國首相布朗時(shí)表明了中國的主張。
在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人倫敦金融峰會上，胡錦濤主席提出了促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長四點(diǎn)建議，重申中國將積極參與應(yīng)對國際金融危機(jī)的國際合作，為推動恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
６月初夏，在地處歐亞分界線的俄羅斯名城葉卡捷琳堡，胡錦濤主席再次發(fā)出“攜手應(yīng)對國際金融危機(jī)，共同創(chuàng)造和諧美好未來”的呼吁，得到上海合作組織成員國及有關(guān)國家的積極響應(yīng)。
在瑞士達(dá)沃斯、在博鰲亞洲論壇……溫家寶總理提振信心的呼聲引起各方關(guān)注和共鳴。
世界在傾聽中國的聲音：
——中國首先要把自己的事情辦好，不給世界添麻煩；
——各國加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)；
——建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序；
——切實(shí)提高發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的代表性和發(fā)言權(quán)；
——推動完善國際金融監(jiān)管機(jī)制；
——推動完善國際貨幣體系，健全儲備貨幣發(fā)行調(diào)控機(jī)制；
——反對各種形式的保護(hù)主義，維護(hù)開放自由的貿(mào)易投資環(huán)境；
——國際社會應(yīng)繼續(xù)關(guān)注發(fā)展問題，進(jìn)一步支持和幫助發(fā)展中國家。
世界同樣看到中國的行動：
——提供１００億美元的信貸支持，幫助上海合作組織成員國應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊；
——推動有關(guān)各方就今年年底前成立規(guī)模為１２００億美元的亞洲區(qū)域外匯儲備庫達(dá)成共識。同一些國家和地區(qū)簽署總額為２３５億美元雙邊貨幣互換協(xié)議，總額６５００億元人民幣的雙邊本幣貨幣互換協(xié)議；
——積極參與國際金融公司貿(mào)易融資計(jì)劃，支持對國際貨幣基金組織增資；
——向歐洲、美國、上海合作組織成員國派出多批貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)；
……
面對罕見的金融危機(jī)，中國向世界宣示了主張，傳遞了信心，促進(jìn)了合作。
中國社會科學(xué)院金融研究所研究員易憲容認(rèn)為，中國以對話者、談判者及游戲規(guī)則制定者身份參與應(yīng)對國際金融危機(jī)的有關(guān)國際會議，不僅使得中國站在國際大舞臺上更好地堅(jiān)持與保護(hù)本國的利益，也使中國有能力站在公平公正的角度維護(hù)發(fā)展中國家利益，推動建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。
大國關(guān)系：務(wù)實(shí)合作 立足長遠(yuǎn)
中美關(guān)系在美新政府上臺后實(shí)現(xiàn)新的良好開局、中俄關(guān)系站在新的歷史起點(diǎn)上、中歐關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)寰……中國運(yùn)籌大國關(guān)系更加積極主動。
４月１日，胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)在倫敦金融峰會期間成功舉行首次會晤，決定共同努力建設(shè)２１世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系，并決定建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，在共同應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大雙邊領(lǐng)域和重大國際地區(qū)問題協(xié)調(diào)合作方面達(dá)成重要共識。５月，應(yīng)吳邦國委員長邀請，美國國會眾議院議長佩洛西訪華，兩國議會交流取得新進(jìn)展。新的歷史時(shí)期，中美關(guān)系有了新的定位和合作機(jī)制。專家普遍認(rèn)為“中美關(guān)系走出建交３０年來經(jīng)常因美政府換屆而起伏不定的怪圈”。
歷經(jīng)一甲子，中俄關(guān)系站在新的歷史起點(diǎn)上。胡錦濤主席６月對俄羅斯進(jìn)行國事訪問、兩國元首年內(nèi)多次會晤，推動中俄戰(zhàn)略互信與務(wù)實(shí)合作在高水平上持續(xù)發(fā)展。吳邦國委員長５月訪俄，兩國議會交往再上新臺階。中俄正式簽署石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了兩國能源領(lǐng)域合作的歷史性突破?！罢Z言年”順利啟動，２６０多項(xiàng)活動全面展開。
農(nóng)歷春節(jié)，溫家寶總理赴歐洲開展“信心之旅”，中歐宣布恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)人會晤；５月，溫家寶總理如約前往捷克出席中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，彰顯中方對發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重視和誠意……中歐關(guān)系逐漸回到正常發(fā)展軌道。
中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。第二次中日經(jīng)濟(jì)高層對話６月在東京舉行。雙方重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)金融形勢、貿(mào)易投資合作、環(huán)境能源合作、地區(qū)及國際經(jīng)濟(jì)問題等深入交換意見，達(dá)成多項(xiàng)重要共識。
縱觀上半年，中國與世界各主要大國的政治互信與互利合作進(jìn)一步凸顯，中國與大國關(guān)系的總體框架更加穩(wěn)定、積極。
中國與周邊國家：維護(hù)穩(wěn)定 睦鄰友好
中國以鄰為伴，與鄰為善。經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，雙方加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作的意愿更加強(qiáng)烈。面對復(fù)雜多變的周邊局勢，中國積極推進(jìn)與周邊國家關(guān)系發(fā)展，公正妥善處理地區(qū)和突發(fā)熱點(diǎn)問題，促進(jìn)地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮。
４月，在喧囂聲中的泰國帕塔亞，溫家寶總理前來出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會。雖然峰會最終因泰國國內(nèi)局勢被迫推遲，但代表團(tuán)回國后次日，中方就宣布了與東盟合作共克金融危機(jī)的一攬子方案：設(shè)立總規(guī)模１００億美元的“中國－東盟投資合作基金”，加快實(shí)現(xiàn)中國－東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，在３至５年內(nèi)向東盟提供１５０億美元的信貸支持，用于雙方實(shí)施合作項(xiàng)目等，充分顯示了中國對東盟發(fā)展的支持和對中國與東盟友好合作前景的信心。
５月，朝鮮再次核試在國際社會掀起軒然大波。中國政府堅(jiān)決反對朝鮮核試，支持安理會作出適當(dāng)、平衡的反應(yīng)，并本著負(fù)責(zé)任和建設(shè)性的態(tài)度參與了安理會有關(guān)決議的討論，堅(jiān)持通過協(xié)商與對話和平解決問題，堅(jiān)定致力于維護(hù)東北亞和平與穩(wěn)定，推動實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化。
今年以來，中國既堅(jiān)定維護(hù)自己的利益，又充分考慮地區(qū)穩(wěn)定大局，妥善處理與鄰國在東海、南海等問題上的分歧。中國和越南陸地邊界勘界工作圓滿完成。中國外交部于３月３１日成立邊界與海洋事務(wù)司，以更好地服務(wù)于周邊外交大局。
新美國基金會專家帕拉格·康納說，中國與所有鄰國擁有文化、經(jīng)濟(jì)、人口、政治和外交聯(lián)系，但中國不侵犯它們，不對它們頤指氣使；與此同時(shí)，中國的影響力日漸增強(qiáng)，在此發(fā)揮作用的是軟實(shí)力。
中國與發(fā)展中國家：共經(jīng)風(fēng)雨 共謀合作
葉卡捷琳堡，典雅富麗的謝瓦斯季亞諾夫?qū)m，巴西、俄羅斯、印度和中國“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人首次舉行正式會晤，短短５個(gè)小時(shí)，４場活動，將一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞變成了現(xiàn)實(shí)的合作平臺。
四個(gè)擁有悠久歷史和深厚底蘊(yùn)，正經(jīng)歷快速發(fā)展的“新興國家”宣示，共同致力于推動世界經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇；致力于推動國際金融機(jī)構(gòu)改革；致力于落實(shí)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)；致力于確保糧食安全、能源資源安全、公共衛(wèi)生安全，開啟了新興大國交流合作的新篇章。
作為發(fā)展中大國，中國高度重視與發(fā)展中國家全面合作，雙方的傳統(tǒng)友誼和團(tuán)結(jié)合作不斷取得新的成果。
在熱情似火的非洲大地，中非合作續(xù)新篇。中國對非務(wù)實(shí)合作８項(xiàng)政策措施落實(shí)工作取得重要進(jìn)展。中方重信守諾，大幅增加了對非洲國家的援助；對非洲免關(guān)稅舉措全部完成，免債工作基本落實(shí)；中非發(fā)展基金順利啟動；中方援建的非盟會議中心正式開工，在有關(guān)非洲國家建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)工作積極推進(jìn)；中國青年志愿者、高級農(nóng)業(yè)技術(shù)專家陸續(xù)赴非洲工作；援建工程進(jìn)展順利。截至４月底，中國已為非洲國家培訓(xùn)各類人員達(dá)１１０００多人次。
在太平洋東岸，拉美國家同樣感受著合作的溫暖。中拉簽署了百項(xiàng)合作協(xié)議，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，金融合作成果豐碩。中國－委內(nèi)瑞拉聯(lián)合融資基金從６０億美元擴(kuò)大至１２０億美元；中國國家開發(fā)銀行簽署了向巴西石油公司提供１００億美元貸款的協(xié)議；中國人民銀行同阿根廷中央銀行簽署了７００億元人民幣／３８０億阿根廷比索的本幣互換協(xié)議。中拉發(fā)掘經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性，擴(kuò)大能源、金融合作的成功嘗試，顯示了中方的誠意，贏得了拉美國家的好評。
上海國際問題研究院專家薛磊說，中國通過多種渠道和多種方式與發(fā)達(dá)國家、新興大國以及廣大發(fā)展中國家協(xié)調(diào)立場和訴求，可以說，中國外交已進(jìn)入全面發(fā)展、綜合推進(jìn)的時(shí)代。
公共外交：以人為本 為民服務(wù)
站在墨西哥城本尼托華雷斯國際機(jī)場候機(jī)廳，２９歲的南京姑娘冉向書在即將搭乘中國政府安排的南航包機(jī)與其他同胞離開已暴發(fā)甲型Ｈ１Ｎ１流感的墨西哥時(shí)感慨地說：“我覺得祖國就在身邊！”
６月１日，獲悉法航ＡＦ４４７航班失蹤消息后，外交部立即啟動應(yīng)急機(jī)制，指示駐法國、巴西使領(lǐng)館迅速核查飛機(jī)上中國公民情況，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心值班電話２４小時(shí)開通，密切跟蹤搜救進(jìn)展，協(xié)助罹難者家屬及有關(guān)方面妥善處理善后事宜。
中國商船在索馬里附近海域遭劫、中國在美旅游團(tuán)車禍、巴布亞新幾內(nèi)亞發(fā)生針對中資企業(yè)和華僑華人暴力襲擊事件、華為公司員工在土耳其被扣、新星號貨輪在俄羅斯被擊沉、中國漁民被抓扣、中國公民海外勞務(wù)糾紛……，每一起領(lǐng)事保護(hù)事件都得到了及時(shí)妥善的處理，每一個(gè)公民的合法利益都得到了悉心周到的保護(hù)。
隨著中國對外交往日益頻繁，維護(hù)海外中國公民和企業(yè)合法權(quán)益的需求也不斷增加?！巴饨粸槊瘛币鸦癁橥饨还ぷ鲗?shí)實(shí)在在的行動。截至５月底，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心已在外交部官方網(wǎng)站發(fā)布出國提醒１００多條。
外交部更加重視公共外交，積極開展形式多樣的活動，廣泛聽取公眾的意見和建議，爭取他們對外交工作的理解和支持。今年“五四”青年節(jié)前夕，百余名大學(xué)生走進(jìn)外交部，與外交部領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀青年代表面對面交流，扮演記者，親身感受“模擬記者會”，并參觀接待過上千位國家元首和舉辦過六方會談等重大外交活動的釣魚臺國賓館。在親切熱情的互動中，公眾親身感受到中國外交的理念和發(fā)展變化，作為中國人的自豪與自信油然而生。
分析人士認(rèn)為，中國外交的透明度越來越高，離普通民眾越來越近，“外交為民”的理念已深入中國外交骨髓。中國外交是人民的外交，人民永遠(yuǎn)是中國外交的牢固基石和堅(jiān)強(qiáng)后盾。
展望未來，國際形勢將經(jīng)歷更加深刻復(fù)雜的新調(diào)整、新變化。抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，中國外交將踏上新的征程，自信成熟地大步前進(jìn)。
