新華社北京６月２４日電（記者隋笑飛、陳菲）２４日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的國(guó)務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告顯示，今年底前，要全面完成農(nóng)村住房的重建任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民在溫暖的新房里過(guò)上新年。
報(bào)告指出，下一步要深入做好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施和政策落實(shí)工作，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。
——今年底前，要全面完成農(nóng)村住房的重建任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民在溫暖的新房里過(guò)上新年。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房重建工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)權(quán)關(guān)系，組織好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，合理安排普通商品住房建設(shè)，確保在明年５月前全部完成城鎮(zhèn)居民住房重建任務(wù)。
——今年底前確保９５％以上的災(zāi)區(qū)學(xué)生進(jìn)入永久性校舍上課，明年春季開(kāi)學(xué)時(shí)，余下的學(xué)生也都能進(jìn)入新校舍。災(zāi)區(qū)縣級(jí)醫(yī)院和疫病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，明年９月前基本完成重建任務(wù)。建立更加完善的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，使災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會(huì)福利等基本公共服務(wù)。
——力爭(zhēng)明年９月底前基本完成干線公路重建任務(wù)，形成災(zāi)區(qū)生命線公路網(wǎng)。在全面完成現(xiàn)有鐵路設(shè)施恢復(fù)重建的同時(shí)，積極推進(jìn)支撐災(zāi)區(qū)未來(lái)發(fā)展的新鐵路項(xiàng)目建設(shè)。抓好機(jī)場(chǎng)、通信、電力等工程建設(shè)，加快形成滿足災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。加快城鎮(zhèn)恢復(fù)重建及配套公共交通、給排水、供氣供熱、污水垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)。到明年９月底，四川省北川、汶川、青川縣城和映秀、漢旺鎮(zhèn)等重災(zāi)城鎮(zhèn)建成城鎮(zhèn)基本框架，形成城鎮(zhèn)基本功能，其他城鎮(zhèn)完成重建主體任務(wù)。加快通鄉(xiāng)通村道路、農(nóng)村沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供有力保障。
——積極促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面恢復(fù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展電子信息、重大裝備、新型建材、新材料、新能源、醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。要把產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，確保有勞動(dòng)人口的家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，使災(zāi)區(qū)群眾收入超過(guò)災(zāi)前水平。
——進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，通過(guò)自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，恢復(fù)受損植被，恢復(fù)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。做好環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)污染源和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督管理，加快改善災(zāi)區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
——深入做好對(duì)口支援工作。各對(duì)口支援省市要保持原定對(duì)災(zāi)區(qū)的資金支持力度不變、規(guī)模不減。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入抓好實(shí)施方案的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人力、財(cái)力、物力、智力等方面的支援，及時(shí)安排建設(shè)資金，推進(jìn)對(duì)口支援項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到明年９月基本完成對(duì)口支援建設(shè)任務(wù)。
——全力做好各項(xiàng)保障工作。今年用于恢復(fù)重建的中央財(cái)政重建基金要及時(shí)撥付到位，并根據(jù)加快進(jìn)度的要求，適時(shí)預(yù)撥一部分資金。有關(guān)方面要進(jìn)一步增加對(duì)災(zāi)區(qū)中小企業(yè)貸款的支持力度，中央財(cái)政用于支持中小企業(yè)貸款擔(dān)保的業(yè)務(wù)也要向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。進(jìn)一步加強(qiáng)建材生產(chǎn)供應(yīng)，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，已經(jīng)實(shí)施的跨省建材運(yùn)輸“綠色通道”政策即將到期，必要時(shí)再適當(dāng)延長(zhǎng)執(zhí)行時(shí)限。
——切實(shí)做好對(duì)災(zāi)區(qū)干部群眾的心理援助工作。在全國(guó)范圍選派具有中級(jí)以上職稱、專業(yè)從事心理衛(wèi)生服務(wù)工作達(dá)到一定年限的專業(yè)心理衛(wèi)生人員，到災(zāi)區(qū)工作半年或一年以上。同時(shí)，組織災(zāi)區(qū)基層醫(yī)務(wù)人員分三年到省外醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)１年，逐步充實(shí)災(zāi)區(qū)自有心理衛(wèi)生專業(yè)人員數(shù)量，對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)行長(zhǎng)期持續(xù)的心理援助。
我國(guó)采取多項(xiàng)政策措施共同促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作
新華社北京６月２４日電（記者隋笑飛、陳菲）２４日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的國(guó)務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告顯示，我國(guó)采取多項(xiàng)政策措施共同促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
報(bào)告指出，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建涉及面積廣大、自然條件復(fù)雜、建設(shè)任務(wù)艱巨。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了重建條例，印發(fā)了重建總體規(guī)劃，有關(guān)部門和地方也分別編制了重建規(guī)劃，通過(guò)加大政策措施支持力度，共同促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
——將災(zāi)后恢復(fù)重建納入法制化軌道。２００８年６月８日，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，這是我國(guó)首個(gè)地震災(zāi)后恢復(fù)重建專門條例，確立了災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)方針和基本原則，明確了恢復(fù)重建規(guī)劃編制的原則、要求和程序，確定了實(shí)施恢復(fù)重建的責(zé)任主體，以及各級(jí)政府和各部門在恢復(fù)重建中的職責(zé)和任務(wù)。
——科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。２００８年５月２３日，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部決定成立災(zāi)后重建規(guī)劃組，負(fù)責(zé)災(zāi)后重建規(guī)劃的編制工作。同年９月１９日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。此后，有關(guān)部門相繼印發(fā)了城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場(chǎng)服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)和土地利用等十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。四川、甘肅、陜西三省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了恢復(fù)重建年度實(shí)施計(jì)劃，納入規(guī)劃的５１個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）分別制定了具體實(shí)施規(guī)劃。
——加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建政策支持。國(guó)務(wù)院及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)、工作要求、實(shí)施步驟和保障措施，決定中央財(cái)政建立汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，并明確財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面支持恢復(fù)重建工作的政策。
——把災(zāi)后恢復(fù)重建作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。國(guó)家有關(guān)部門及時(shí)和提前預(yù)撥部分資金，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建基金預(yù)算１５４２．２５億元，并安排利用國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款１８億美元，支持恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)。
——健全組織機(jī)構(gòu)落實(shí)工作責(zé)任。災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)入實(shí)施階段后，國(guó)務(wù)院明確由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)。四川省成立了災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)，省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，并根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)下設(shè)７個(gè)協(xié)調(diào)小組。甘肅和陜西省也成立了災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組。
——有效推進(jìn)對(duì)口支援工作。截至２００９年４月底，已確定對(duì)口支援項(xiàng)目２４１８?jìng)€(gè)、援建金額５６５億元，其中１２９８?jìng)€(gè)援建項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，援建資金到位２０６．６億元，２３３個(gè)項(xiàng)目建成投入使用。各對(duì)口支援省市與受援地區(qū)還簽約產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目４００多個(gè)，總投資１８００多億元。各對(duì)口支援省市充分發(fā)揮自身在人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，先后派出３萬(wàn)多人次到災(zāi)區(qū)服務(wù)，目前仍有近萬(wàn)人工作在災(zāi)區(qū)。此外，還幫助受援地區(qū)轉(zhuǎn)移安置學(xué)生異地就學(xué)１．６萬(wàn)人，為受援地區(qū)群眾提供就業(yè)崗位３３萬(wàn)個(gè)。
——切實(shí)做好建材供應(yīng)保障。黨中央、國(guó)務(wù)院多次指示有關(guān)部門采取有效措施，確保建材供應(yīng)和質(zhì)量，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府積極采取應(yīng)對(duì)措施，擴(kuò)大建材產(chǎn)量，建立特供機(jī)制，實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，千方百計(jì)保障建材生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格基本平穩(wěn)。
——及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的需要，國(guó)務(wù)院災(zāi)后恢復(fù)重建工作協(xié)調(diào)小組及成員單位及時(shí)協(xié)調(diào)解決恢復(fù)重建過(guò)程中的有關(guān)重大問(wèn)題。
災(zāi)后恢復(fù)重建已取得重要階段性成果 完成投資３６００多億元
新華社北京６月２４日電（記者隋笑飛、陳菲）２４日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的國(guó)務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告指出，四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建取得了重要的階段性成果，中國(guó)已投資３６００多億元開(kāi)展汶川地震災(zāi)后重建項(xiàng)目。
報(bào)告在介紹關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況時(shí)說(shuō)，據(jù)四川、甘肅、陜西三個(gè)重災(zāi)省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至２００９年４月底，三省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目已開(kāi)工２１０００多個(gè)，完工項(xiàng)目９４００多個(gè)，完成投資３６００多億元，占規(guī)劃總投資的３６％左右。主要內(nèi)容為：
——城鄉(xiāng)住房重建進(jìn)展較快。三省已維修加固農(nóng)村住房２７７．５萬(wàn)戶，完成任務(wù)的９９．５％。三省農(nóng)村新建住房已開(kāi)工１６８．５萬(wàn)戶、竣工１３４．９萬(wàn)戶，分別占農(nóng)村新建住房任務(wù)的９５．７％和７６．６％。城鎮(zhèn)住房重建，已完成維修加固住房７３．７４萬(wàn)套，占規(guī)劃任務(wù)的４８．９％；已開(kāi)工新建住房１４．０９萬(wàn)套，完工３．１５萬(wàn)套，分別占規(guī)劃任務(wù)的４０．１％和８．９％。近期安排的廉租房建設(shè)投資向三個(gè)重災(zāi)省傾斜，已下達(dá)廉租房補(bǔ)助資金４５．２億元，新開(kāi)工廉租房７．２萬(wàn)套、３５９萬(wàn)平方米。
——公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。已開(kāi)工建設(shè)各類學(xué)校２７７０所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目１５２２個(gè)，分別占恢復(fù)重建任務(wù)的７５．０３％、６０．６％；已完工學(xué)校２８７所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目３２５個(gè)，分別占恢復(fù)重建任務(wù)的７．８％、１２．９％。目前已有近７０％的災(zāi)區(qū)學(xué)生進(jìn)入永久性校舍上課。已開(kāi)工建設(shè)４３２５個(gè)文化體育等項(xiàng)目，占恢復(fù)重建任務(wù)的７４％。
——基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建有序展開(kāi)。目前，交通、通信、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已開(kāi)工１１４０個(gè)，占恢復(fù)重建任務(wù)的６０％。高速公路已經(jīng)恢復(fù)到災(zāi)前水平，干線公路１０１個(gè)項(xiàng)目已有９４個(gè)開(kāi)工建設(shè)，農(nóng)村公路完成６０００多公里，占恢復(fù)重建任務(wù)的１５％。寶成線、成昆線等嚴(yán)重受損的鐵路設(shè)施完成修復(fù)加固。通信恢復(fù)重建項(xiàng)目全部開(kāi)工，完成恢復(fù)重建投資的７０％。水庫(kù)、堤防除險(xiǎn)，鄉(xiāng)村供水、灌區(qū)水利工程設(shè)施等已開(kāi)工７１個(gè)項(xiàng)目，占恢復(fù)重建任務(wù)的４１．５％；電源、電網(wǎng)等能源項(xiàng)目已開(kāi)工７９７個(gè)，占恢復(fù)重建任務(wù)的６０．９％。
——產(chǎn)業(yè)重建和結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。目前，災(zāi)區(qū)９８％的工業(yè)企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)，工業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建項(xiàng)目開(kāi)工３５７４個(gè)，占恢復(fù)重建任務(wù)的８５．９％。
——城鎮(zhèn)體系建設(shè)全面啟動(dòng)。市政設(shè)施、歷史文化名城保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)等恢復(fù)重建項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)工４１３個(gè)，占恢復(fù)重建任務(wù)的４０．１％。世人矚目的北川新縣城重建已正式開(kāi)工；青川縣政府駐地確定不再搬遷，全面開(kāi)展縣城恢復(fù)重建工作；汶川縣城、映秀鎮(zhèn)、擂鼓鎮(zhèn)等嚴(yán)重受損城鎮(zhèn)已按新的規(guī)劃開(kāi)始建設(shè)。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。種植業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)機(jī)設(shè)施、農(nóng)村沼氣及鄉(xiāng)村清潔工程等恢復(fù)重建項(xiàng)目６４９個(gè)全部開(kāi)工，已修復(fù)受損農(nóng)田７６．７７萬(wàn)畝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚２４２．１１萬(wàn)平方米、畜禽圈舍１７７１萬(wàn)平方米，修建機(jī)電提灌站７０６處、機(jī)耕道８２７公里，建設(shè)良種繁育基地１６個(gè)、種畜場(chǎng)６１個(gè)以及技術(shù)服務(wù)體系用房１２．９６萬(wàn)平方米。
——市場(chǎng)服務(wù)體系基本恢復(fù)。災(zāi)區(qū)商貿(mào)服務(wù)、糧食流通和金融服務(wù)等設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工４０％左右，超過(guò)９５％的受損商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，保障了災(zāi)區(qū)群眾基本生活需求。
——生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)和土地利用等項(xiàng)目積極推進(jìn)。受損林地植被恢復(fù)和林區(qū)水電設(shè)施、道路、通訊、公共用房以及林木種苗等項(xiàng)目開(kāi)工８０個(gè)，占恢復(fù)重建任務(wù)的４０．６％。國(guó)家直屬自然保護(hù)區(qū)重建基金已到位４３％，碧峰峽大熊貓應(yīng)急分流項(xiàng)目基本完成，其他項(xiàng)目已完成開(kāi)工準(zhǔn)備；防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目開(kāi)工３９７個(gè)，占恢復(fù)重建任務(wù)的５３．４％；３９個(gè)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目全面啟動(dòng)，整理復(fù)墾災(zāi)毀土地５．４萬(wàn)公頃。
災(zāi)后恢復(fù)重建面臨六大困難
新華社北京６月２４日電（記者隋笑飛、陳菲）２４日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的國(guó)務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告顯示，災(zāi)后恢復(fù)重建工作在住房重建資金、貸款、建材供應(yīng)、心理健康等方面面臨著較大困難。
報(bào)告指出，這些困難和問(wèn)題主要為：
——農(nóng)村貧困戶住房重建資金困難較大。在農(nóng)村居民住房重建中，部分貧困農(nóng)戶由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，收入來(lái)源有限，缺少勞動(dòng)人口，難以獲得貸款支持。
——城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建進(jìn)展相對(duì)緩慢。由于城鎮(zhèn)住房的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，群眾對(duì)住房重建方式需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一等原因，目前城鎮(zhèn)住房重建面臨一些困難，重建速度進(jìn)展相對(duì)緩慢。
——貸款存在一定困難。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)多次進(jìn)行調(diào)查研究，做了大量工作，出臺(tái)了對(duì)災(zāi)區(qū)的支持政策，但災(zāi)區(qū)金融貸款困難特別是中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題仍然較為突出。特別是災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社承擔(dān)了發(fā)放農(nóng)房重建貸款任務(wù)的９０％以上，也是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的主要貸款渠道。此次地震又造成三省農(nóng)村信用社直接財(cái)產(chǎn)損失上百億元，使信用社的融資功能受到重大影響。
——一般受災(zāi)地區(qū)困難較多。災(zāi)區(qū)政府和有關(guān)部門多次反映，除納入總體規(guī)劃的５１個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）外，其他一般受災(zāi)地區(qū)由于缺少資金，恢復(fù)重建面臨困難較多，特別是教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建缺乏建設(shè)資金。
——建材供應(yīng)、技術(shù)力量等問(wèn)題突出。隨著災(zāi)后恢復(fù)重建加大力度、加快進(jìn)度，建材集中使用與供應(yīng)相對(duì)不足的矛盾仍然比較突出。由于恢復(fù)重建任務(wù)繁重，特別是重災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目多，專業(yè)技術(shù)人員緊缺，急需加強(qiáng)建筑、道路、橋梁等設(shè)計(jì)、監(jiān)理方面的技術(shù)力量支持。
——災(zāi)區(qū)干部群眾心理健康問(wèn)題。汶川特大地震災(zāi)情嚴(yán)重，受災(zāi)面積廣、受災(zāi)人員多，需要對(duì)大量災(zāi)區(qū)群眾、干部、師生、傷殘人員進(jìn)行心理治療和精神撫慰。一段時(shí)間以來(lái)，雖經(jīng)心理干預(yù)和撫慰，個(gè)別干部群眾因親人遇難、財(cái)產(chǎn)損失、生活和工作壓力大等多種原因，出現(xiàn)心理健康問(wèn)題。
