夏糧首度連續(xù)六年豐收的啟示
――探尋新中國(guó)解決糧食問題之路
新華社北京６月１２日電（記者董峻、劉健、董振國(guó)）夏糧收獲已近尾聲。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才１２日宣布，今年全國(guó)夏糧預(yù)計(jì)產(chǎn)量將達(dá)到２４５０億斤，創(chuàng)下了新中國(guó)成立以來第一次連續(xù)６年夏糧增產(chǎn)的佳績(jī)。
雖然，全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展還要看早稻和秋糧，但夏糧增產(chǎn)為今年糧食全面豐收奠定了關(guān)鍵的良好開局。
連續(xù)６年夏糧增產(chǎn)，靠的是中央制定的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)好政策，靠的是各地各部門穩(wěn)糧增收的有力措施，而更根本的是靠廣大農(nóng)民種糧積極性的持續(xù)升溫。
這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也是新中國(guó)成立以來不斷探索糧食自給戰(zhàn)略結(jié)出的碩果。６０年的糧食發(fā)展之路向世人證明：中國(guó)人完全可以自己養(yǎng)活自己。
6月6日，嵩縣閆莊鎮(zhèn)閆莊村的一位村民駕駛著滿載小麥的電動(dòng)三輪車進(jìn)入打麥場(chǎng)。新華社記者 王頌 攝
６年的“不變”和６０年的“變革”印證：順應(yīng)民心的土地制度激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性
夏收時(shí)節(jié)，麥浪滾滾，滿目金黃，一派豐收的喜人景象。山東省滕州市級(jí)索鎮(zhèn)千佛閣村種糧大戶王次玉種的８９畝小麥，今年的畝產(chǎn)超過１４００斤，再創(chuàng)新高。他難掩喜悅地說：“去冬今春旱情嚴(yán)重，鄉(xiāng)親們想方設(shè)法澆水保苗，迎來了大豐收！”
今年的夏糧增產(chǎn)來之不易――先后戰(zhàn)勝了北方罕見旱災(zāi)、南方持續(xù)低溫陰雨、多次強(qiáng)降溫和病蟲害等多種自然災(zāi)害。大災(zāi)之年大豐收，若時(shí)光倒回，這一切難以想象。
１９４９年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜曾經(jīng)斷言，人民的吃飯問題是每個(gè)中國(guó)政府必須碰到的第一個(gè)問題，而這個(gè)問題始終沒有得到解決。提出這個(gè)問題并非毫無依據(jù)：１９４９年中國(guó)糧食人均占有量不到４２０斤原糧。
歲月荏苒。今天，作為一個(gè)正在推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國(guó)家、一個(gè)１３億人口的大國(guó)，中國(guó)堅(jiān)持糧食自給戰(zhàn)略，糧食自給率高達(dá)９５％，以７％的耕地養(yǎng)活了占世界２２％的人口。
河南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)朱孟洲說：“連續(xù)６年增產(chǎn)，最為根本的一條就是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而這背后則是穩(wěn)定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。特別是第一輪土地承包期結(jié)束后，第二輪延包又將土地承包期延長(zhǎng)了３０年，給廣大農(nóng)民吃了定心丸?！?/p>
世紀(jì)之交，隨著糧食出現(xiàn)賣難，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，出現(xiàn)了對(duì)家庭承包責(zé)任制的質(zhì)疑：認(rèn)為一家一戶單干的土地模式生產(chǎn)效率低，不利于農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。
黨中央、國(guó)務(wù)院總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)加上社會(huì)化服務(wù)，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，不存在生產(chǎn)力水平提高以后就要改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的問題。
２００８年，在中共十七屆三中全會(huì)前，有輿論預(yù)計(jì)中國(guó)的土地制度將會(huì)有重大調(diào)整。胡錦濤總書記會(huì)前到小崗村調(diào)查時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
5月29日，大型聯(lián)合收割機(jī)在山東郯城縣郯城鎮(zhèn)三井村麥田里搶收小麥，源源不斷地吐出金燦燦的麥粒。 新華社發(fā)(張春雷 攝)
“不變”政策的選擇，源自新中國(guó)土地制度６０年中三次變化的探索――
從１９４９年到１９５７年，中國(guó)進(jìn)行了土地改革，農(nóng)民有史以來第一次得到了土地，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了７２．３％。
從１９５８年到１９７７年，由于在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度上實(shí)行“一大二公”的人民公社體制，饑荒成為歷史的痛苦回憶。
終于，１９７８年安徽鳳陽(yáng)縣小崗村的一紙“大包干”契約，激發(fā)了中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食總產(chǎn)量由１９７８年的６０９６億斤增長(zhǎng)到２００８年的１０５７０億斤。如今，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量達(dá)到８００斤左右，超過世界平均水平。
歷史證明：順應(yīng)億萬農(nóng)民選擇的土地制度成為激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的最重要因素。
在充分把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，黨的十七屆三中全會(huì)《決定》對(duì)此作出了最精辟的概括――既強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，又順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)地提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，《決定》在充分強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，鮮明提出了“一個(gè)長(zhǎng)久不變”和“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：
――以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。
――賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。
――家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。
“這是對(duì)今后完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作出的一個(gè)方向性概括，也是一個(gè)新的重大政策表述?！标愬a文說。
６年的多予少取和６０年的歷史進(jìn)步印證：只有受到農(nóng)民普遍歡迎的好政策才能有效發(fā)展糧食生產(chǎn)
“近幾年每年種糧面積都超過２００畝，每畝地的各種補(bǔ)貼已經(jīng)接近８０元?！鄙綎|省鄒平縣韓店鎮(zhèn)舊口村種糧大戶陳德民說，“今年每斤小麥提高一毛錢收購(gòu)價(jià)，這下子種糧收入更有保障了?！?/p>
“政策好，人努力、天幫忙”，是經(jīng)常用來總結(jié)我國(guó)糧食豐收的一句老話。而近６年夏糧連續(xù)增產(chǎn)，更多依靠的是中央持續(xù)釋放的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才認(rèn)為：“夏糧連續(xù)增產(chǎn)的這６年，正是中央連續(xù)下發(fā)新世紀(jì)６個(gè)一號(hào)文件的６年。６年中，我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的支持力度進(jìn)一步加大，逐步構(gòu)建起完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、裝備推廣應(yīng)用，對(duì)夏糧連續(xù)６年增產(chǎn)起到了重要的支撐和保障作用?！?/p>
湖北省監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)交通村八組農(nóng)民朱建華收藏的１４年農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，見證了“索取”和“給予”之間的巨大差異。上世紀(jì)末，監(jiān)利縣因農(nóng)民負(fù)擔(dān)重聞名全國(guó)。翻開朱家４．９畝責(zé)任田的票據(jù)本，不難看出當(dāng)年?duì)顩r：１９９８年，總負(fù)擔(dān)１２７７元；２０００年，實(shí)繳負(fù)擔(dān)１５１４元。
朱建華的收藏慢慢發(fā)生了變化：票據(jù)中的“三提五統(tǒng)”（村級(jí)三項(xiàng)提留、五項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌）“共同生產(chǎn)費(fèi)”已成為歷史，而糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等越來越多的新詞兒進(jìn)入了朱家的賬單。
曾幾何時(shí)，“農(nóng)業(yè)稅”和“三提五統(tǒng)”是一段歷史難以忘卻的記憶。１９５０年，農(nóng)業(yè)稅占當(dāng)時(shí)財(cái)政收入的３９％，是國(guó)家財(cái)政的重要支柱。對(duì)農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅，以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的低定價(jià)，在較長(zhǎng)時(shí)期里是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的重要內(nèi)容，由此形成了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的“剪刀差”。
改革開放后，隨著人力、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向城市的不斷流動(dòng)，糧食生產(chǎn)效益方面又出現(xiàn)了某種新的“剪刀差”，如種糧收益與成本倒掛，產(chǎn)糧縣與縣域平均財(cái)政差距突出等。種糧效益一度持續(xù)下降，土地撂荒頻現(xiàn)，糧食產(chǎn)量曾由１９９８年的１０２４６億斤降至２００３年的８６１４億斤。
２００４年至２００９年，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，連續(xù)６年出臺(tái)了６個(gè)“中央一號(hào)文件”，核心思想是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過免除農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民等一系列多予、少取、放活的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。
２００６年，我國(guó)開始正式全面免征農(nóng)業(yè)稅一項(xiàng)，全國(guó)農(nóng)民當(dāng)年就減負(fù)５００多億元。２００９年種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”資金則增加到１２３０億元，再創(chuàng)新高。從２００４年開始，國(guó)家還探索了重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，實(shí)施范圍先后從秈稻擴(kuò)展到小麥、粳稻。測(cè)土配方施肥、農(nóng)民培訓(xùn)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政專項(xiàng)資金也逐年增加。
６年來，國(guó)家不斷完善糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架，已逐步形成糧食穩(wěn)定發(fā)展的統(tǒng)籌思路，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到了一個(gè)新水平。實(shí)踐證明，這６年的糧食增產(chǎn)過程，是國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系不斷調(diào)整、支農(nóng)政策不斷鞏固、完善和加強(qiáng)的過程，是建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的開始。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰認(rèn)為，新中國(guó)成立以來我國(guó)的糧食產(chǎn)量最高時(shí)是１９９８年的１０２４６億斤，到２００８年已突破了歷史最高水平。這是在基數(shù)較高、災(zāi)害嚴(yán)重、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源制約加大、市場(chǎng)關(guān)系趨緊的情況下取得的，說明我國(guó)糧食綜合能力已經(jīng)進(jìn)入較高水平階段。
６年的科學(xué)發(fā)展實(shí)踐和６０年的不斷探索歷程印證：人與自然和諧相處才使糧食生產(chǎn)有了永續(xù)動(dòng)力
安徽阜陽(yáng)市去冬今春遭受了５０年一遇的大旱。這個(gè)市潁州區(qū)的種糧大戶葛浩新，從去年秋種開始嚴(yán)格按照良種良方科學(xué)配套進(jìn)行播種，不遺余力抗旱保苗，澆灌盤根水、拔節(jié)水，夏糧收獲前技術(shù)人員在他的高產(chǎn)攻關(guān)田測(cè)產(chǎn)后的數(shù)字達(dá)到了單產(chǎn)１２５２斤，比去年增產(chǎn)２７％。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授馬傳喜說，近年來通過實(shí)施良種補(bǔ)貼，在沿淮、淮北地區(qū)大力擴(kuò)大半冬性小麥品種面積，是今年夏糧豐收的重要原因之一。
科技進(jìn)步對(duì)糧食生產(chǎn)的推動(dòng)作用越來越重要。高稈改矮稈、常規(guī)改雜交、三交改單交等每次品種選育上的突破，都帶動(dòng)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)飛躍。而我國(guó)在糧食病蟲害防治、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、提高施肥效率等方面，科技也發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)科技推廣人員常年走村串戶，在田間地頭手把手指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，受到農(nóng)民群眾的歡迎。
“我國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體水平已躍升發(fā)展中國(guó)家前列。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)翟虎渠表示。
在依靠科技的同時(shí)，尊重科學(xué)規(guī)律發(fā)展糧食生產(chǎn)也成為確保糧食連年增產(chǎn)至關(guān)重要的因素。糧食生產(chǎn)再也不強(qiáng)調(diào)遍地開花、處處墾植，而是根據(jù)自然資源稟賦等因素，科學(xué)進(jìn)行區(qū)域化布局，著重通過提高科技水平增加單產(chǎn)，糧食品種越來越向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。
如今，全國(guó)水稻、小麥、玉米、大豆生產(chǎn)的集中度分別達(dá)到８０％、９０％、６６％、５９％。據(jù)農(nóng)業(yè)部分析，今年全國(guó)夏糧增產(chǎn)量的四分之三來自１１個(gè)夏糧主產(chǎn)省份的貢獻(xiàn)。
２００３年１０月，黨的十六屆三中全會(huì)提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。這是黨的文件第一次提出了科學(xué)發(fā)展觀。尊重科技應(yīng)用、遵循自然規(guī)律，講求人與自然和諧相處，正是６年間糧食生產(chǎn)領(lǐng)域中實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)。
山東省社科院秦慶武研究員說：“在新中國(guó)發(fā)展糧食生產(chǎn)的歷史上，特別是改革開放以前的一段時(shí)間，一度過于相信‘人定勝天’而有些忽視自然規(guī)律。尤其是１９５８年，糧食‘高產(chǎn)衛(wèi)星’頻頻上天。根源在于一句著名的口號(hào)－－‘人有多大膽，地有多高產(chǎn)’。如今之所以夏糧能夠取得歷史上第一次連續(xù)６年增收，關(guān)鍵就是尊重自然規(guī)律，依靠科技，使糧食生產(chǎn)有了永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?！?/p>
把“戰(zhàn)天斗地”的精神盲目地用在發(fā)展糧食生產(chǎn)上，就造成一系列生態(tài)問題：水土流失、超載過牧、濫墾濫伐、土地沙化、水資源匱乏……如果說早些年我們面對(duì)大自然過度強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)”，那么近些年則在“退”上實(shí)現(xiàn)了重大調(diào)整。新世紀(jì)初，黨中央、國(guó)務(wù)院作出退耕還林還草的戰(zhàn)略決策，結(jié)束了中國(guó)毀林開荒的歷史。
陜北《信天游》多年這樣唱：“開一片片荒地脫一層層皮，下一場(chǎng)場(chǎng)大雨流一回回泥，累死累活餓肚皮。”如今，《信天游》換了新詞：“山坡上栽樹崖畔畔上青，羊羔羔養(yǎng)在家門中；草棵棵賽過糧苗苗，退耕帶來好光景。”
“生態(tài)自然修復(fù)理念已得到全社會(huì)廣泛認(rèn)同，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪^念和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)?！彼坎块L(zhǎng)陳雷不久前表示。
近年來糧食生產(chǎn)越來越受到資源氣候制約、消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)、全球糧食危機(jī)等新情況、新問題，有關(guān)測(cè)算表明，到２０２０年，全國(guó)要再新增１０００億斤的糧食生產(chǎn)能力，才能確保屆時(shí)１４億多人口的吃飯問題。
為此，去年以來國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》。
回首新中國(guó)發(fā)展糧食生產(chǎn)的軌跡，可以看到，這是一個(gè)解放思想，不斷探索符合中國(guó)國(guó)情的糧食生產(chǎn)發(fā)展道路的過程；是一個(gè)發(fā)揮人民的智慧和力量，不斷艱苦奮斗的過程；是一個(gè)依靠科技進(jìn)步，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的過程。在充分尊重億萬農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神的前提下，６０年間探索和總結(jié)出的一系列新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)舉，成功解決了中國(guó)人民的吃飯問題，也為世界糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。
人努力·樂其田·守紅線--代表委員熱議糧食安全
新華社北京３月３日電（記者 于文靜 張曉松 錢春弦）今年年初突如其來的一場(chǎng)歷史罕見干旱再次為人們敲響警鐘——我國(guó)的糧食生產(chǎn)并沒有擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)模式。糧食，既是商品，又是戰(zhàn)略物資，糧食安全，對(duì)于一個(gè)擁有１３億人口的大國(guó)意義非凡。在今年兩會(huì)召開之際，糧食問題再次成為代表委員們最關(guān)心的話題之一。
糧食局局長(zhǎng)：完善糧食宏觀調(diào)控 處理好六個(gè)關(guān)系
糧食是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的第一保障與基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)與安全，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議也對(duì)確保糧食安全進(jìn)行了部署，提出了加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的新任務(wù)。當(dāng)前，糧食部門要圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，為保障國(guó)家糧食安全作出新貢獻(xiàn)。
“北大倉(cāng)”2009年糧食總產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到900億斤目標(biāo)
新華社哈爾濱３月８日電（記者王春雨）記者從黑龍江省農(nóng)委了解到，作為我國(guó)最大的商品糧基地，素有“北大倉(cāng)”之稱的黑龍江省今年提出糧食總產(chǎn)超８５０億斤，力爭(zhēng)達(dá)到９００億斤的生產(chǎn)目標(biāo)，為保障國(guó)家糧食安全再立新功。
黑龍江省今年提出要確保播種面積不能減少，堅(jiān)決做到適時(shí)播種，充分做好各種物資和機(jī)械準(zhǔn)備，立足抗旱保春播，千方百計(jì)奪取糧食豐收。據(jù)黑龍江省農(nóng)情調(diào)查顯示，今年全省農(nóng)作物種植面積將超過１．８１億畝，其中糧食播種面積在１．６５億畝以上。玉米、水稻、薯類、特色雜糧雜豆意向種植面積均比上年有所增加，全省小麥意向種植面積將穩(wěn)定在４００萬畝左右，經(jīng)濟(jì)作物和飼草飼料作物繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
