堅(jiān)持改革不懈怠 開創(chuàng)發(fā)展新天地
——江蘇省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述
新華社南京６月１１日電（記者田舒斌、郭奔勝、蔣芳）黨的十六大以來，江蘇高度重視文化建設(shè)，文化體制改革取得顯著進(jìn)展，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型。由于體制機(jī)制改革持續(xù)開展，極大地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，公共文化服務(wù)體系日趨完善，一批龍頭文化企業(yè)脫穎而出，新興文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化人才隊(duì)伍逐步壯大。
江蘇的改革實(shí)踐充分證明，改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的動(dòng)力源泉，改革迸發(fā)出的生機(jī)和活力滋養(yǎng)著文化的繁榮，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。
文化體制改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。江蘇的實(shí)踐表明，黨委政府在推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展和文化體制改革中，起到了非常關(guān)鍵的作用，扮演著舉足輕重的角色
２００３年的夏天，全國文化體制改革工作會(huì)議在北京召開，９個(gè)省市成為全國綜合改革試點(diǎn)的地區(qū)，江蘇并未在首批之列。
盡管如此，江蘇省委省政府卻敏銳地捕捉到中央推動(dòng)文化體制改革中的決心，并結(jié)合自身實(shí)際，以高度的自覺將改革提上日程，認(rèn)真開展試點(diǎn)工作。
黨委政府高度重視，是江蘇文化建設(shè)過程中的一大鮮明特點(diǎn)。無論是在文化事業(yè)的推進(jìn)中，還是在體制改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，每一次，江蘇省委省政府都扮演了重要的“角色”：
——是規(guī)劃者。在中央提出文化建設(shè)“兩手抓”的思路基礎(chǔ)上，江蘇省委提出要做到“兩個(gè)到位”，即公益性文化事業(yè)政府投入要到位，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)企改制要到位。同時(shí)，逐步將文化建設(shè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)內(nèi)涵，把多項(xiàng)文化發(fā)展指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，明確了文化建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和考核導(dǎo)向。
——是探索者。江蘇將省一級(jí)的所有院團(tuán)整體改制，組建江蘇省演藝集團(tuán)，開創(chuàng)全國之先河。對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)劇種京劇、昆曲，通過企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化辦法進(jìn)行積極的保護(hù)，走出了一條非遺保護(hù)、繼承、創(chuàng)新、發(fā)展的新路子。
——是推動(dòng)者。打破條塊分割、進(jìn)行資源整合，江蘇廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)的組建從提交動(dòng)議，到成立集團(tuán)，用了近五年時(shí)間，兩任書記省長親自抓，終于以資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)了全?。保硞€(gè)省轄市的資源整合?！斑@幾年間，哪怕只退一小步，都不會(huì)有現(xiàn)在的好局面。”集團(tuán)董事長陳夢(mèng)娟說。
——是保障者。江蘇率先在全國免費(fèi)開放１７４家公共文化設(shè)施，打造軟硬結(jié)合、城鄉(xiāng)覆蓋的公共文化服務(wù)網(wǎng)，文化惠民形式不斷升級(jí)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，公共財(cái)政投入到位功不可沒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００４年，全省各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入達(dá)１４４９２１萬元，其中省級(jí)財(cái)政４１８９０萬元，到２００８年的５年間，這兩個(gè)數(shù)字均已翻了三番以上。
在江蘇，文化惠民已成為實(shí)實(shí)在在的實(shí)事工程。
與此同時(shí)，江蘇還探索調(diào)整市縣文化行政管理機(jī)構(gòu)，在具備條件的市縣推行文化、廣電、新聞出版“三局合一”，試行文化綜合行政執(zhí)法，進(jìn)一步提高管理效能，規(guī)范文化市場監(jiān)管方式，營造有利于文化發(fā)展繁榮的政策、法制和社會(huì)環(huán)境。
培育適應(yīng)市場、滿足需求、充滿活力的文化龍頭企業(yè)，是衡量改革是否實(shí)現(xiàn)突破的標(biāo)志。江蘇的實(shí)踐表明，改革要緊緊圍繞重塑合格的市場主體展開
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，文化與市場的接軌已經(jīng)成為文化發(fā)展的必然趨勢(shì)。而龍頭文化企業(yè)、骨干文化企業(yè)能否率先面向市場，適應(yīng)競爭，不斷滿足日益增長的精神文化消費(fèi)需求，則是衡量改革成敗的關(guān)鍵。
因此，江蘇的文化體制改革實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，緊緊圍繞重塑合格市場主體而展開。
第一步從２００１年起，以政企分開、企事分開、管辦分離為重點(diǎn)，將廣電、出版、演出等從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位從主管廳局中分離，組建了四大文化集團(tuán)。
第二步從２００４年起，以轉(zhuǎn)企改制、培育主體、整合資源為重點(diǎn)，把各地因行政區(qū)劃分割的資源統(tǒng)一整合，完成了六大省級(jí)文化集團(tuán)的組建，即新華日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、江蘇省廣電集團(tuán)、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、江蘇省演藝集團(tuán)、江蘇省文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
第三步從２００７年起，以股份制改造、籌備上市、健全監(jiān)管體系為重點(diǎn)，出版等省級(jí)集團(tuán)以股改為目標(biāo)，進(jìn)一步深化文化體制改革，已有幾家企業(yè)積極籌備上市。
在體制改革完成的基礎(chǔ)上，江蘇的龍頭企業(yè)又從自身機(jī)制改革創(chuàng)新入手，進(jìn)行了大膽的嘗試，總結(jié)了新鮮的經(jīng)驗(yàn)：
——建立以市場為導(dǎo)向的意識(shí)。演藝集團(tuán)實(shí)行以人為本，樹立變“為我所有”為“為我所用”的新型人才觀；變藝術(shù)生產(chǎn)以獲獎(jiǎng)為參照系為以市場為參照系；劇目立身，演出固本，變“舞臺(tái)經(jīng)營”為“經(jīng)營舞臺(tái)”；以融資、融智為突破，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共同振興。取得了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。
——建立現(xiàn)代企業(yè)制度。主要文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以“現(xiàn)代企業(yè)”為目標(biāo)構(gòu)建組織體系，總的原則是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理、創(chuàng)新發(fā)展，集團(tuán)所屬企業(yè)實(shí)行院團(tuán)長（臺(tái)長、社長）負(fù)責(zé)制，在各企業(yè)內(nèi)部還實(shí)行項(xiàng)目制、首席制等，使得集團(tuán)公司內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)造力得到了充分調(diào)動(dòng)。
——跨區(qū)域資源整合。鳳凰集團(tuán)整合資源走出去，２００８年５月，與海南省新華書店組建了海南鳳凰新華有限公司在?？趻炫瞥闪ⅲ_了全國先河。
——文化產(chǎn)品走出去。鳳凰集團(tuán)聯(lián)手世界第三大圖書出版商法國阿歇特集團(tuán)，合資組建境外圖書公司，實(shí)現(xiàn)中國圖書的境外落地。
——演藝集團(tuán)文化“走出去”更多更靈活。集團(tuán)與荷蘭國家巡演歌劇院合作的歌劇《紫禁城的故事》去年完成了荷蘭１０個(gè)城市的巡演。首演當(dāng)日荷蘭女王貝婭特麗克絲親臨現(xiàn)場，給予高度評(píng)價(jià)。這一新型運(yùn)作模式一改過去藝術(shù)團(tuán)體貼錢出訪演出的狀況，變“造船出海”為“借船出?！?，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)收益。
截至２００８年底，江蘇６大文化集團(tuán)總資產(chǎn)合計(jì)為２６５億元，凈資產(chǎn)１８３億元，實(shí)現(xiàn)利潤１２．３億元。其中，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)成為全國同行業(yè)第一個(gè)銷售收入、資產(chǎn)規(guī)模均超過百億元的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
文化發(fā)展具有反周期性，金融危機(jī)孕育新的業(yè)態(tài)發(fā)展機(jī)遇。江蘇的實(shí)踐表明，培育新興文化產(chǎn)業(yè)，是面向未來打造文化競爭力，提升文化軟實(shí)力的重要努力方向
國際金融危機(jī)仍在發(fā)展和蔓延，但由于文化產(chǎn)業(yè)具有反周期調(diào)節(jié)的特點(diǎn)，也給文化建設(shè)和文化體制改革帶來了難得的機(jī)遇。
江蘇去年人均ＧＤＰ已達(dá)５７００美元以上。這一發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人們的精神文化需求快速增長，文化消費(fèi)比重明顯上升。
文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，文化產(chǎn)業(yè)的特性和面臨機(jī)遇期，決定了它能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)。江蘇省委省政府已著手制訂將文化產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱性產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。
今年３月底，江蘇省無錫某企業(yè)的原創(chuàng)動(dòng)漫《西游記》在法國戛納電視節(jié)上賣出高價(jià)，打破了由日韓保持的亞洲動(dòng)漫海外發(fā)行價(jià)記錄。
這一例子生動(dòng)地說明，新興文化產(chǎn)業(yè)是文化與現(xiàn)代科技結(jié)合的最新產(chǎn)品，是文化產(chǎn)業(yè)中最具有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠?，也是我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵所在。
因此，江蘇一方面持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)文化單位轉(zhuǎn)企改制，重塑合格市場主體，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意和活力；另一方面，通過加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為新興文化產(chǎn)業(yè)打造“載體”和“孵化器”，并利用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)群。
現(xiàn)在，江蘇出版、廣電、報(bào)業(yè)、演藝等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)敏銳地認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、個(gè)性化給傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)帶來的挑戰(zhàn)，把創(chuàng)新業(yè)態(tài)作為繼體制改革后的又一個(gè)重大發(fā)展機(jī)遇來抓。
創(chuàng)新需要?jiǎng)?chuàng)意，江蘇省委省政府高度重視人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)，視其為新興文化產(chǎn)業(yè)的核心動(dòng)力。
“十一五”期間，江蘇省每年拿出１億元資金用于海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才，其中就包括文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的引進(jìn)計(jì)劃。所有引進(jìn)人才，一次性獲資助１００萬元。從２００８年起，已增加至２億元。
從江蘇的實(shí)踐來看，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值已連續(xù)三年保持近３０％的增幅，高于ＧＤＰ增長速度。文化創(chuàng)意、文化博覽、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、數(shù)字傳輸?shù)任幕瘶I(yè)態(tài)快速發(fā)展，去年全省原創(chuàng)動(dòng)漫作品４９部，產(chǎn)量居全國第二，新華日?qǐng)?bào)的手機(jī)報(bào)開辦不到一年，用戶已突破１４０萬。
文化產(chǎn)品是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要承栽。江蘇的實(shí)踐表明，走市場之路，文化企業(yè)生產(chǎn)的藝術(shù)精品不僅沒有減少，反而大幅增加，文化影響力不僅沒有被削弱，還有所加強(qiáng)
黨的十七大報(bào)告指出，要“積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑，主動(dòng)做好意識(shí)形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響。”
江蘇的文化體制改革，一直著眼于培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)，壯大一批發(fā)展起點(diǎn)高、技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的特色文化產(chǎn)業(yè)群，打造一批具有較大影響力的文化品牌。
同時(shí)，建立有利于多出精品、多出人才的激勵(lì)機(jī)制。江蘇省級(jí)財(cái)政用于扶持和獎(jiǎng)勵(lì)文化精品的專項(xiàng)資金２００８年達(dá)到３５００萬元，設(shè)立了“紫金文化獎(jiǎng)?wù)隆保碚锚?jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀文化人才。鼓勵(lì)廣大文化工作者貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)作更多反映現(xiàn)實(shí)生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品，奉獻(xiàn)給社會(huì)、奉獻(xiàn)給人民。
堅(jiān)持黨管人才原則，建立完善有利于激發(fā)文化工作者積極性和創(chuàng)造性的長效機(jī)制，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，加快培養(yǎng)優(yōu)秀年輕人才，在改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、鍛煉人才，形成人盡其才、人才輩出的生動(dòng)局面。
江蘇的改革實(shí)踐證明，走市場之路，文化企業(yè)生產(chǎn)的藝術(shù)精品不僅沒有減少，反而大幅增加，文化影響力不僅沒有被削弱，還有所加強(qiáng)。
近３年來，全省生產(chǎn)電視?。福安俊ⅲ玻玻梗醇磕晷聞?chuàng)劇本１００多部，其中３０部新劇目搬上舞臺(tái)，昆劇《１６９９·桃花扇》、現(xiàn)代京劇《飄逸的紅紗巾》、舞劇《紅河谷》、歌舞音樂劇《茉莉花》、滑稽戲《一二三，齊步走》、電影《南京！南京！》、電視劇《人間正道是滄?！返纫慌髌肥艿搅藦V泛好評(píng)。
