發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、發(fā)展農(nóng)村基層民主的一次生動實踐
——廣西村級“兩委”換屆選舉工作紀(jì)實
新華社南寧６月１日電（新華社記者 王軍偉）１９８０年，廣西宜山縣三岔公社合寨大隊農(nóng)民以無記名投票方式選舉產(chǎn)生了中國第一個村民委員會。２００８年，廣西１４３５９個行政村全部進(jìn)行了“兩委”換屆，一次性選舉成功率達(dá)９７％；其中９９％的村黨組織實行了“公推直選”，１００％的村民委員會實行了公開競選，群眾對新一屆村“兩委”換屆選舉工作的滿意率達(dá)９８％以上。
要讓群眾對選什么人、不選什么人心中了然
廣西作為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和農(nóng)業(yè)大省份，少數(shù)民族人口超過１∕３，６７％的人口在農(nóng)村，各級黨委、政府擔(dān)負(fù)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆安寧“三副擔(dān)子一肩挑”的重任，搞好村“兩委”換屆具有特殊的重要性。
廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨說：“總結(jié)歷次村級組織換屆的經(jīng)驗，千關(guān)鍵萬關(guān)鍵，統(tǒng)攬全局把握方向最為關(guān)鍵，為此廣西提出了和諧換屆的目標(biāo)定位，并用這個理念統(tǒng)籌工作?！?/p>
在具體操作中，廣西從政治素質(zhì)、服務(wù)群眾、“雙帶”能力、群眾公認(rèn)、工作作風(fēng)等方面，確定了“兩委”班子成員候選人的資格條件，并明確提出了有違反計劃生育政策等６種情形的人員不宜推選為村“兩委”班子成員候選人，從而使群眾對選什么人、不選什么人心中了然。
為了使和諧換屆的目標(biāo)定位落到實處，廣西組成了強(qiáng)有力的指導(dǎo)隊伍，抽調(diào)７萬多名干部，連同３萬多名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，組成１萬多個工作指導(dǎo)組，實行全程指導(dǎo)。據(jù)了解，工作組共化解各種矛盾糾紛１６７８６起，因此廣西此次換屆雖然比上屆減少了１０９６５名村干部，減幅達(dá)１６．１％，但沒有發(fā)生一起因干部落選或離任而上訪鬧事的事件。
經(jīng)過換屆，由群眾根據(jù)各方面條件公開選出的“領(lǐng)路人”，基本上都交出了滿意的答卷。欽州市欽南區(qū)那麗鎮(zhèn)土地田村的鄧榮志，在去年的“公開競選”中當(dāng)選村委會主任。他發(fā)揮專長，向群眾傳授對蝦養(yǎng)殖技術(shù)。目前，全村養(yǎng)蝦戶已達(dá)３００多戶，預(yù)計今年全村養(yǎng)殖對蝦的產(chǎn)值可達(dá)６０００多萬元，人均年收入３萬元以上。
為候選人搭建公平競爭的平臺，讓黨員、群眾依法行使民主權(quán)利
郭聲琨說：“加強(qiáng)對村‘兩委’換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，一個重要的方面，就是教育和引導(dǎo)黨員、群眾依法辦事，正確行使民主權(quán)利。廣西按照程序規(guī)范運(yùn)作、操作簡便易行、過程公開透明、紀(jì)律約束有力的思路，推進(jìn)依法辦事，重點(diǎn)在‘三個規(guī)范’上下功夫?！?/p>
第一個規(guī)范是，把換屆選舉的要求和規(guī)定細(xì)化，確保依法照章辦事不變通、不走樣。相關(guān)部門把換屆選舉的政策法規(guī)、程序步驟、具體要求，制作成一個簡明的工作流程圖、一本實用的工作手冊、一張生動的多媒體教學(xué)光盤，免費(fèi)發(fā)放到每個村，使黨員、群眾一看就懂，一學(xué)就會。
第二個規(guī)范是，規(guī)范競選，搭建公平競爭的平臺。為了防止在擴(kuò)大基層民主中發(fā)生拉票賄選等行為，廣西全面推行“五公開一評議”，即公開職位的資格條件、公開候選人個人的基本情況、公開組織推介、公開競職演說、公開競選承諾，組織黨員、群眾對村“兩委”班子成員述職進(jìn)行評議，使那些想私下拉票、搞非組織行為的人無機(jī)可乘。
第三個規(guī)范是，規(guī)范紀(jì)律。廣西明確提出了不準(zhǔn)拉票賄選、不準(zhǔn)請客送禮、不準(zhǔn)脅迫和操縱選舉等“五個不準(zhǔn)”的剛性要求，并專門設(shè)立舉報電話，開通了群眾信訪舉報限時處理的綠色通道。在整個換屆選舉期間，廣西共嚴(yán)厲打擊和處理了２０多起干擾選舉的違法違紀(jì)行為。
規(guī)范的選舉程序，確保了換屆選舉的公開、公平、公正。柳城縣馬山鄉(xiāng)北浩村黨組織在“公推直選”時，到會黨員３２人，推出８名人選，新任黨支部書記得到２３張公推票，占７１．９％；原任黨支部書記得到３張公推票，排在第三位，他落選后心服口服。這個村的黨員、群眾對于新當(dāng)選的“兩委”班子成員均表示滿意。
該有的民主權(quán)利一分也不能少，該走的程序一步也不能缺
在候選人確定方面，廣西改革了候選人初步人選提名方式，不設(shè)任何障礙，不搞組織內(nèi)定，采取“海推”的方式，由全體黨員和全體選民直接推薦候選人初步人選，擴(kuò)大群眾參與。在選舉方式方面，增加候選人述職演說、提問答辯、公開承諾等競爭程序，邀請村民代表旁聽。由全體黨員以無記名投票方式，差額直選出村黨組織書記、副書記、委員，有效保障黨員選舉權(quán)。
經(jīng)民意測評，９５％以上的黨員、群眾對實行“公推直選”感到滿意。
