新華社北京５月３１日電（記者 陳菲）建立食品召回制度、統(tǒng)一食品國家安全標(biāo)準(zhǔn)、取消食品“免檢制度”……６月１日起，備受社會各界關(guān)注的食品安全法正式施行。從源頭抓起，落實生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任，到規(guī)范各項標(biāo)準(zhǔn)，完善政府監(jiān)管職責(zé)，食品安全法以全新的理念和制度為公眾構(gòu)筑了嚴(yán)密的食品安全網(wǎng)絡(luò)。
法律規(guī)定，國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。
實行免檢制度是監(jiān)管部門主動放棄監(jiān)管職責(zé)，給食品安全埋下了隱患，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”暴露了這一制度的弊端。針對此，食品安全法明確規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗。
目前，我國食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，讓一些守法企業(yè)無所適從，卻給一些不法企業(yè)留出了空間。針對類似混亂現(xiàn)象，食品安全法規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
此外，食品安全法特別強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。與此相應(yīng)，食品安全法還確立了一系列制度，把食品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全責(zé)任一一落到實處。
工商總局：“八項制度”健全流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管
新華社北京５月３１日電（記者 周婷玉）國家工商總局副局長王東峰日前在貫徹實施食品安全法座談會上指出，各級工商機(jī)關(guān)要在食品安全長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)上下工夫，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”。
這“八項制度”分別是：食品市場主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范食品許可或登記注冊行為；食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者切實把好食品質(zhì)量關(guān)；食品市場巡查監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為；流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗工作制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管；食品市場分類監(jiān)管制度，嚴(yán)格食品市場日常規(guī)范管理；食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度，嚴(yán)格防范和處置食品安全突發(fā)問題；食品安全廣告管理制度，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管食品廣告行為；食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度，嚴(yán)格履行和落實與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合職責(zé)。
“通過制度建設(shè)，切實提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法制化水平?！蓖鯑|峰說。
食品藥品監(jiān)管局：四方面整頓確保餐桌安全
新華社北京５月３１日電（記者崔靜）食品安全法將于６月１日正式實施。國家食品藥品監(jiān)管局副局長邊振甲日前在北京表示，為深入貫徹食品安全法、確保人民群眾的餐桌安全，各級食品藥品監(jiān)管部門將在今后兩年中，著力開展四方面的整頓工作。
一是嚴(yán)厲查處餐飲單位無證經(jīng)營行為；二是重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點和小型餐飲單位；三是查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為；四是加大熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
我國將建國家食品安全風(fēng)險評估中心
新華社北京５月３１日電（記者 周婷玉）記者日前在貫徹實施食品安全法座談會上獲悉，我國加強(qiáng)食品風(fēng)險評估體系建設(shè)，國家食品安全風(fēng)險評估中心正在籌建之中。
食品安全法中明確，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估。
衛(wèi)生部部長陳竺透露，衛(wèi)生部正在籌建食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會和國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會。兩個委員會的組建方案和章程將于近期正式公布，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險評估工作將按照法律要求開展。
據(jù)了解，衛(wèi)生部將對食品安全風(fēng)險評估中心進(jìn)行合理規(guī)劃，在有能力的省份成立分中心，健全食品安全評估體系，提高食品檢驗檢測、有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險評估和預(yù)警、技術(shù)仲裁能力，逐步實現(xiàn)與國際接軌。
陳竺指出，在加強(qiáng)風(fēng)險評估體系建設(shè)的同時，我國還要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)，力爭利用兩年左右的時間，依托現(xiàn)有的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，充分利用各食品安全監(jiān)管部門現(xiàn)有資源，在全國建立起覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、從城市到農(nóng)村的食品污染物、食源性疾病監(jiān)測和總膳食調(diào)查體系，完善食品安全有害因素與監(jiān)測數(shù)據(jù)分析機(jī)制。
食品安全法提高保健食品準(zhǔn)入門檻
新華社北京５月３１日電（記者 崔靜）“保健食品不同于一般食品，不能像普通食品一樣進(jìn)行管理?！奔磳⒂冢对拢比照绞┬械氖称钒踩?，吸納了多年來社會各界對于保健食品監(jiān)管的意見，在提高保健食品的準(zhǔn)入門檻上邁出重要一步。
2009年２月２８日經(jīng)全國人大常委會表決通過的食品安全法規(guī)定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管?！?/p>
同時，法律為保健食品設(shè)定了必須遵守的“硬杠杠”：不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。
近年來，隨著國民生活水平的提高，保健食品產(chǎn)業(yè)急劇升溫。據(jù)統(tǒng)計，截至２００７年底，我國已審批保健食品８９００多種，年產(chǎn)值達(dá)１０００多億元。
然而，由于缺乏監(jiān)管、準(zhǔn)入門檻過低，導(dǎo)致我國保健食品行業(yè)多年來呈現(xiàn)產(chǎn)品泛濫、價格混亂、質(zhì)量堪憂的局面。部分企業(yè)擅自生產(chǎn)保健食品，有的產(chǎn)品進(jìn)行虛假宣傳，夸大功能、誤導(dǎo)公眾，給食品安全埋下了隱患。
“保健食品行業(yè)魚龍混雜，提高準(zhǔn)入門檻是大勢所趨?！敝袊＝f(xié)會秘書長徐華鋒告訴記者，“嚴(yán)格監(jiān)管、提高門檻有助于規(guī)范行業(yè)，助推行業(yè)發(fā)展。”
根據(jù)新出臺的食品安全法，保健食品的“具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”。徐華鋒表示，目前具體管理辦法正在起草過程中，這一管理辦法必將對保健食品的注冊審批、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和市場營銷都做出相關(guān)規(guī)定，提高準(zhǔn)入門檻是大的趨勢。
為貫徹食品安全法對加強(qiáng)保健食品監(jiān)管的要求，國家食品藥品監(jiān)管局近期已多次下發(fā)通知，要求各地繼續(xù)加強(qiáng)對保健食品源頭的把關(guān)，嚴(yán)格審評審批，適時組織對上市保健食品進(jìn)行集中清理整頓。
同時，國家食品藥品監(jiān)管局要求各地組織開展保健食品違法添加藥物專項檢查，重點加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈的減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞等產(chǎn)品的監(jiān)督檢查和抽驗，嚴(yán)厲懲治保健食品中違法添加藥物的行為；組織開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項檢查，嚴(yán)厲打擊夸大和虛假宣傳的行為。
我國將依法對“問題食品”實行召回制度
新華社北京５月３１日電（記者劉奕湛）６月１日起施行的食品安全法規(guī)定：食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。
食品安全法規(guī)定：食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。
同時法律還規(guī)定：食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。
我國以法律名義對“免檢制度”說“不”
新華社北京５月３１日電（劉奕湛、丁可寧）６月１日起施行的食品安全法明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。這意味著從此食品行業(yè)將不再有“國家免檢產(chǎn)品”，任何食品都不能免檢。
食品安全法還規(guī)定，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗。進(jìn)行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費(fèi)和其他任何費(fèi)用。
縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法工作中需要對食品進(jìn)行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費(fèi)用。對檢驗結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。
食品安全法規(guī)定，食品檢驗由食品檢驗機(jī)構(gòu)指定的檢驗人獨(dú)立進(jìn)行。檢驗人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗規(guī)范對食品進(jìn)行檢驗，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。
我國將統(tǒng)一食品國家標(biāo)準(zhǔn)
新華社北京５月３１日電（記者 劉奕湛）６月１日起施行的食品安全法明確規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
食品安全法還規(guī)定：制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
同時法律規(guī)定：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。
多道法律紅線保障食品添加劑安全
新華社北京５月３１日電（劉奕湛 丁可寧）６月１日起施行的食品安全法作出了多項規(guī)定，以保障食品添加劑的安全。
食品安全法規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。
申請利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料。
法律還規(guī)定，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。
根據(jù)法律規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。此外，食品安全法還規(guī)定食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。
為保障食品添加劑的安全，法律還規(guī)定食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對標(biāo)簽、說明書上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。 食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。
食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。
