新華社北京５月３０日電(記者 杜宇)對百姓而言，經(jīng)濟(jì)下行使得大家對擁有穩(wěn)定的就業(yè)崗位，享受充足的醫(yī)療、住房、教育等社會(huì)保障的要求更為迫切。
越是在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生。在應(yīng)對國際金融危機(jī)采取的一系列政策中，我國政府強(qiáng)化社會(huì)保障，加快解決重點(diǎn)民生問題，努力為百姓生活解除后顧之憂，增添溫暖和信心。
民生投入力度前所未有
“２００９年中央政府公共投資預(yù)算９０８０億元，截至４月３０日，已累計(jì)下達(dá)５１８９億元，完成預(yù)算的５７．１％，重點(diǎn)用于民生工程等方面。”財(cái)政部副部長張少春說。
從加快建設(shè)保障性安居工程，到加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程建設(shè)力度；從加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，到提高糧食最低收購價(jià)格和低收入群體等社保對象待遇水平；從加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作……民生工程被擺在擴(kuò)大內(nèi)需的首要位置。
事實(shí)上，自去年四季度以來，民生投入力度就在不斷加大。來自財(cái)政部的最新統(tǒng)計(jì)顯示，２００９年１月至４月，全國財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出２４５４．２１億元，同比增長４５．３％；醫(yī)療衛(wèi)生支出７１０．４９億元，同比增長４１．４％；教育支出２５６９．２億元，同比增長１７．６％；文化體育與傳媒支出２４７．０９億元，同比增長１８．３％。
在民生投入中，一個(gè)顯著特點(diǎn)就是提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。
截至４月３０日，中央財(cái)政預(yù)撥對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金１１１６億元。預(yù)撥城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金２７４．４７億元、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金７００億元、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助資金９８．５億元，向城鄉(xiāng)低保對象等人員發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼９０．６７億元，并再次增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
民生政策出臺密度前所未有
困難，前所未有，民生政策出臺密度，同樣前所未有。
非常之時(shí)當(dāng)有非常之舉。面對國際金融危機(jī)給我國部分企業(yè)帶來的嚴(yán)重沖擊，政府實(shí)施階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，在一定時(shí)限內(nèi)降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕困難企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和參保人員費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
社會(huì)保障政策也有新的突破，如擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，除了失業(yè)保險(xiǎn)金和就業(yè)服務(wù)這兩個(gè)方面以外，還可以用于社保補(bǔ)貼和其他崗位補(bǔ)貼等。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同樣是社會(huì)保障制度改革的契機(jī)。在這次危機(jī)中，農(nóng)民工群體受到巨大沖擊。面對金融危機(jī)給農(nóng)民工就業(yè)和生活上帶來的困難，醞釀多時(shí)的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法開始制定，這將降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最大限度地把農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，吸收更多農(nóng)民工就業(yè)；建立包括工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老在內(nèi)的比較完善的保障體系 這些將大大改善廣大農(nóng)民工的工作和生活條件。
最引人注目的是，４月初，新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動(dòng)，這是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策，也是加快完善保障體系，改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，今后三年，各級財(cái)政將新增投入８５００億元，以緩解群眾看病難、看病貴的問題為重點(diǎn)，著力推進(jìn)五項(xiàng)改革。包括基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，國家基本藥物制度的建立等在內(nèi)，減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，方便群眾看病就醫(yī)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和水平。
保障性安居工程，被擺在更加突出的位置。半年來，保障性住房建設(shè)明顯提速。２００８年中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金１８４億元，２００９年增加到４９３億元，增長１．７倍。３年內(nèi)，約７５０萬戶城市低收入家庭、２４０萬戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房困難將提前得到解決。
就業(yè)是民生之本。面對企融危機(jī)帶來的就業(yè)困難，國家千方百計(jì)保障和擴(kuò)大就業(yè)，國務(wù)院辦公廳專門就加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工工作發(fā)出通知，通過一系列的政策杠桿，努力幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。
優(yōu)先發(fā)展教育是黨和政府的一貫方針。今年，國家大幅度增加教育投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育，特別是對義務(wù)教育階段教師實(shí)行績效工資制度，提高１２００萬中小學(xué)教師待遇；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正抓緊制定。公共文化服務(wù)體系加快完善。
政府支農(nóng)力度進(jìn)一步加大，全年安排的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼合計(jì)１２３０．８億元。其中９０％已于今年一季度下?lián)芡戤?，力度之大為歷年之最。
有關(guān)專家表示，在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，政府采取有力措施建立健全社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮其安全網(wǎng)和減震器的作用，為百姓解除后顧之憂。
讓百姓享有更多社會(huì)保障
半年以來，大量的民生投入、一系列民生政策正在變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡娒弥膶?shí)惠。
就業(yè)形勢好于預(yù)期。一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)２６８萬，扭轉(zhuǎn)了去年第四季度持續(xù)下滑的態(tài)勢。
社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。盡管中央財(cái)政收入收緊，但是２００９年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作已全面落實(shí)到位。中央政府還在財(cái)政狀況十分緊張的情況下給予開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)助。２００９年關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。
保障性安居工程提速。截至今年４月底，前兩批中央投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利?；窘ǔ闪庾》浚玻保慈f套，正在加快實(shí)施煤礦棚戶區(qū)民房改造１０萬戶、采煤沉陷區(qū)民房治理１２．９萬戶。
醫(yī)療、教育投資項(xiàng)目取得新進(jìn)展。到今年４月底，基本建成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目約６５００個(gè)、基層計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目１１４０個(gè)，改造農(nóng)村初中校舍面積約１５０萬平方米，建成中等職業(yè)學(xué)校校舍約９０萬平方米。
農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。到今年４月底，解決約１４６０萬農(nóng)村人口飲水安全問題，開工建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣１６０萬戶，建成農(nóng)村公路約２萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)線路４萬多公里。
城鄉(xiāng)居民收入增加。到今年４月底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比實(shí)際分別增長１１．２％和８．６％。
中央政府通過加大對民生工程的投入力度，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，以拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的效果十分明顯。
中國社會(huì)保障專家鄭功成指出：“只有在一個(gè)有保障的社會(huì)里，人民才能夠解除生活中的諸多后顧之憂，才會(huì)有穩(wěn)定的安全預(yù)期，社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與和諧；只有讓人民具有穩(wěn)定的安全預(yù)期，才能理性消費(fèi)，理性消費(fèi)恰恰是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的穩(wěn)定基石。”
