新華社北京５月１１日電（“新華視點(diǎn)”記者）“５·１２”，中國(guó)傷痛之日。一年前的這一天，汶川大地震突如其來(lái)，天塌地陷，山河破碎，同胞罹難，舉國(guó)同悲。
震后這一年，是艱難而非凡的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)英雄的１３億人民直面災(zāi)難，與死神爭(zhēng)奪生命，在廢墟上重建家園，中國(guó)勇氣、中國(guó)力量、中國(guó)智慧震動(dòng)也感動(dòng)了世界。
波瀾壯闊的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建實(shí)踐，讓我們收獲了許多極其寶貴的啟示。以人為本的宗旨、社會(huì)主義制度的活力、尊重科學(xué)的理念、民族精神的升華，融入中華民族的血脈，不斷推動(dòng)我們的國(guó)家和社會(huì)走向進(jìn)步，并成為全人類的共同財(cái)富。
我國(guó)將今年的５月１２日定為第一個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，以此提醒人們居安思危，常存憂患之心，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，清醒地面對(duì)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)、威脅和挑戰(zhàn)。
應(yīng)對(duì)災(zāi)難貫穿以人為本的宗旨。人文關(guān)懷精神在實(shí)踐中不斷深化，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全成為災(zāi)后重建的第一主題
“新家肯定比地震前的家更好?！北M管眼下還住著板房，張碧英卻已經(jīng)開(kāi)始憧憬她的家鄉(xiāng)映秀鎮(zhèn)重建后的樣子。４月中旬，汶川地震震中映秀災(zāi)后重建總體規(guī)劃通過(guò)審批。很少有人知道，她的信心來(lái)自于一個(gè)細(xì)小的回憶。
那是去年６月，中鐵十六局的職工來(lái)給映秀搭建過(guò)渡板房。一天晚上，張碧英發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)已經(jīng)累得沒(méi)力氣說(shuō)話的援建者脫下手套，用手掌摸索板房邊緣。一問(wèn)才知道，他們怕建造過(guò)程中留下鋒利邊角，劃傷住進(jìn)來(lái)的受災(zāi)群眾，每天干完活都要這么摸一遍。隱患排除了，他們自己的手卻不斷被劃破。
張碧英十分感動(dòng)，她說(shuō)：“人家替我們考慮得這么細(xì)，這是真正的‘以人為本’?！彼嘈牛羞@樣的工作態(tài)度，映秀肯定能建成一個(gè)美好的地方。
以人為本，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的歷程中，人們更加深切地體會(huì)到這四個(gè)字沉甸甸的分量。
正如胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，人的生命高于一切、先于一切、重于一切。在抗震救災(zāi)的全過(guò)程中，全國(guó)人民和時(shí)間賽跑，與死神抗?fàn)?，充分體現(xiàn)了珍愛(ài)生命、保護(hù)人民的人文關(guān)懷精神。三天“全國(guó)哀悼日”的設(shè)立，更顯示出了中華民族對(duì)人的生命的尊重。
一年來(lái)，在災(zāi)后重建中，以人為本的思想貫穿在規(guī)劃、施工、監(jiān)管的全過(guò)程。
２００８年６月８日，震后第２７天，國(guó)務(wù)院發(fā)布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰說(shuō)，條例不論是制度設(shè)計(jì)還是規(guī)定的政策措施，都是圍繞著以人為本展開(kāi)的：過(guò)渡性安置和村民住宅建設(shè)強(qiáng)調(diào)尊重人民意愿；活動(dòng)板房的使用體現(xiàn)人性化；保障受災(zāi)群眾基本生活條件，體現(xiàn)人文關(guān)懷；現(xiàn)場(chǎng)清理充分尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。
９月１９日，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》正式發(fā)布。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任穆虹說(shuō)，規(guī)劃編制的第一原則就是以人為本：從災(zāi)區(qū)群眾生活生產(chǎn)需要出發(fā)，把切實(shí)保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為前提，兼顧生活質(zhì)量和生產(chǎn)發(fā)展，兼顧現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)治久安，把災(zāi)區(qū)群眾的根本利益放在首位。
巨大災(zāi)難帶來(lái)傷痛，也催人警醒。風(fēng)險(xiǎn)防范理念全面滲入災(zāi)后重建的各個(gè)層面，“安全”成為第一要素。
在什邡，農(nóng)民改變了祖輩遵循的隨意建房方式，頭一次拿著建筑專家提供的圖紙蓋房子。很多農(nóng)房實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，有效提高了建筑規(guī)范性。廣大農(nóng)村地區(qū)以往長(zhǎng)期不設(shè)防的局面可望得到根本改觀。
在成都，３００多所新建學(xué)校不僅抗震烈度比普通民房高１－２度，還被規(guī)劃為關(guān)鍵時(shí)刻的避難所。學(xué)校成為最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。
從更加宏觀的層面看，抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建以一種特殊方式進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)災(zāi)害防范和抵御能力的提高。
以人為本，還體現(xiàn)為全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)。北川的老縣城、綿竹的漢旺鎮(zhèn)、青川的東河口，一片片觸目驚心的廢墟、一座座崩裂扭曲的山體被完整保留下來(lái)，以這種真實(shí)的災(zāi)難場(chǎng)景，作為防災(zāi)減災(zāi)教育的基地，警示后人。
在第一個(gè)國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”前夕，《中國(guó)的減災(zāi)》白皮書(shū)將發(fā)布，旨在紀(jì)念汶川地震罹難者，并喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的高度關(guān)注。
汶川大地震后實(shí)施的心理干預(yù)活動(dòng)，是我國(guó)首次對(duì)受災(zāi)民眾進(jìn)行的大規(guī)模心理救援行為。眾多心理專家留守災(zāi)區(qū)，幫助受災(zāi)百姓走出陰影，重塑希望、信心和勇氣。
從這里，人們看到了以人為本理念在現(xiàn)代社會(huì)生活中的深度拓展。
抗震救災(zāi)彰顯社會(huì)主義中國(guó)強(qiáng)大發(fā)展活力。社會(huì)主義制度在實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展，中國(guó)特色公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體系日益成熟
５月９日，汶川縣三江鄉(xiāng)宣布恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，這是地震災(zāi)區(qū)第一個(gè)完成災(zāi)后重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅用了不到一年時(shí)間。４７歲的河壩村村民姚富榮住進(jìn)了新建的“藏族風(fēng)情園”旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，他說(shuō)：“這里不僅能永久居住，還解決了我們一家人的生計(jì)?！?/p>
幾個(gè)月來(lái)，對(duì)口援建三江鄉(xiāng)的廣東省惠州市干部職工及早動(dòng)手，科學(xué)施工，與時(shí)間賽跑，終于拔得災(zāi)后重建的“頭籌”。
非常時(shí)期必有非常之舉。去年，在黨中央、國(guó)務(wù)院部署下，全國(guó)１９個(gè)省市與災(zāi)區(qū)建立了對(duì)口支援機(jī)制。得益于全國(guó)人民的大力支援，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家通常要花費(fèi)五年以上的災(zāi)區(qū)重建繁重任務(wù)，可望在兩年內(nèi)基本完成。
這是社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”政治優(yōu)勢(shì)的又一生動(dòng)體現(xiàn)。
２００８年５月１５日，在抗震救災(zāi)最緊急的關(guān)頭，溫家寶總理就指出，抗震救災(zāi)工作是關(guān)系全國(guó)、關(guān)系全局的大事，必須舉全國(guó)之力，才能把這項(xiàng)工作做好。
汶川大地震發(fā)生后，中國(guó)舉國(guó)動(dòng)員，迅速展開(kāi)了人類歷史上規(guī)模最大的一次救援行動(dòng)，速度之快、效率之高震驚世界。這種具有鮮明中國(guó)特色的抗災(zāi)方式，被國(guó)際社會(huì)稱為“巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范的中國(guó)范式”。
“全國(guó)一盤(pán)棋”，很多常規(guī)和禁區(qū)被突破了。條塊、部門(mén)、地域之間不再彼此分割，形成了協(xié)同應(yīng)急的巨大合力。中央政府的核心作用、人民軍隊(duì)的關(guān)鍵作用、強(qiáng)大國(guó)力的保障作用、全民參與的推動(dòng)作用、媒體輿論引導(dǎo)的凝聚作用，五者整合，展示了我國(guó)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范結(jié)構(gòu)與功能體系的優(yōu)化。
國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)袁曙宏將此視為我國(guó)制度創(chuàng)新的一個(gè)經(jīng)典范例：“這表明我國(guó)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式，正在實(shí)現(xiàn)向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變?！?/p>
一個(gè)聰明的民族，總是善于從災(zāi)難和錯(cuò)誤中汲取新的智慧。只有在實(shí)踐中，社會(huì)主義制度才能不斷自我完善，使其優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來(lái)。
一年來(lái)，抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)理性總結(jié)，成為我國(guó)社會(huì)主義制度的有益養(yǎng)分。最明顯的表現(xiàn)是，我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略體系日益成熟。
在立法層面——
《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的發(fā)布，是我國(guó)首次針對(duì)某一場(chǎng)自然災(zāi)害的恢復(fù)重建專門(mén)出臺(tái)一項(xiàng)法規(guī)。
２００８年１２月２７日，新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上獲得通過(guò)。新法制度設(shè)計(jì)更加細(xì)化，可操作性更強(qiáng)。
今年４月９日，擬議中的《中華人民共和國(guó)救災(zāi)條例》公開(kāi)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。
在體制機(jī)制層面——
應(yīng)急管理體制機(jī)制的健全提上了日程，目標(biāo)是進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。
防災(zāi)減災(zāi)國(guó)際合作機(jī)制進(jìn)一步受到重視。汶川地震后，我國(guó)首次在重大災(zāi)害中接受國(guó)際援助。目前，甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情正在對(duì)人類公共衛(wèi)生安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，特大自然災(zāi)害的影響往往具有跨國(guó)擴(kuò)散性，加強(qiáng)應(yīng)急管理的全球合作至關(guān)重要。
公共危機(jī)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制成為各界研討的新課題。在汶川地震救援過(guò)程中，社會(huì)動(dòng)員發(fā)揮了突出作用。政府、企業(yè)、非政府組織、公民等力量凝聚在一起，共擔(dān)責(zé)任，共克時(shí)艱。這一成功經(jīng)驗(yàn)正在得到總結(jié)和提升。
應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，是國(guó)家公共安全的重要組成部分。如何建立和完善符合中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代要求的災(zāi)害防控戰(zhàn)略體系？人們?cè)趯?shí)踐中不斷進(jìn)行著新的探索。
災(zāi)后重建的方式進(jìn)行了新的嘗試，“多元化”成為突出的亮點(diǎn)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬災(zāi)后重建的方式不同，這次災(zāi)后重建，在群眾自力更生、地方主導(dǎo)、中央支持的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投入重建，運(yùn)用市場(chǎng)杠桿，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與到災(zāi)后重建中來(lái)。這種辦法已經(jīng)取得明顯成效。
災(zāi)后重建“尊重科學(xué)”主線始終如一。按自然規(guī)律辦事的自覺(jué)性在實(shí)踐中不斷提高，人與自然和諧相處的意識(shí)日益深入人心
２００８年１２月２０日，在北京航空航天大學(xué)圖書(shū)館里，溫家寶總理向同學(xué)們講述了他在汶川地震中的親身感受。談到處理堰塞湖我們不得不向外國(guó)租用米－２６直升機(jī)時(shí)，他說(shuō)：“這很刺痛我的心”，“我們應(yīng)該立志，讓中國(guó)自己的直升機(jī)能夠制造出來(lái)?！?/p>
抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建實(shí)踐，給人們上了尊重科學(xué)的一堂大課，使我們對(duì)客觀世界規(guī)律的認(rèn)知和把握前進(jìn)了一步。
衛(wèi)星航拍、生命探測(cè)儀、空中通道……和過(guò)去的歷次救災(zāi)相比，這一次，科學(xué)技術(shù)顯示出了強(qiáng)大能力，成為抗擊天災(zāi)的有力支撐。
掌握科技“武器”的能動(dòng)因素在人。抗震救災(zāi)中體現(xiàn)出的科學(xué)精神，體現(xiàn)在宏觀層面的指揮、統(tǒng)籌、決策、調(diào)配，也體現(xiàn)在洞察排憂解難之中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在對(duì)難易輕重?cái)?shù)據(jù)規(guī)模的把握。
科學(xué)來(lái)自于對(duì)災(zāi)難的充分前瞻和估量?！吧先f(wàn)種應(yīng)急預(yù)案是抗震救災(zāi)的‘第一功臣’?！币晃粎⑴c應(yīng)急指揮的人士回憶，在災(zāi)后交通、通訊阻斷的背景下，千頭萬(wàn)緒的救災(zāi)工作之所以忙而不亂，正得益于２００３年非典疫情以來(lái)各種應(yīng)急預(yù)案的完善。
胡錦濤總書(shū)記指出：“人類是大自然的一員，大自然是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在改造客觀世界和主觀世界的實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)自然，在順應(yīng)自然規(guī)律的基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)自然，在同自然的和諧相處中發(fā)展自己，是人類生存和進(jìn)步的永恒主題?！?/p>
一年來(lái)，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建過(guò)程中，“尊重科學(xué)”的主線始終如一。
２００８年底，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了中國(guó)地震背景場(chǎng)探測(cè)工程項(xiàng)目，標(biāo)志著國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃確定的國(guó)家地震安全計(jì)劃的實(shí)施邁出了第一步。這項(xiàng)工程旨在提高我國(guó)地球物理監(jiān)測(cè)分析能力。
去年８月，中國(guó)地震局對(duì)我國(guó)地震速報(bào)時(shí)效提出了更高的要求。地震短臨預(yù)報(bào)仍是世界公認(rèn)的科學(xué)難題，人類無(wú)法控制地震的發(fā)生。但是，人在地震面前并非無(wú)可作為，關(guān)鍵是要自覺(jué)認(rèn)識(shí)和把握自然規(guī)律，按自然規(guī)律辦事。
尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)——２００８年７月３日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，上述“三個(gè)尊重”被鄭重寫(xiě)入。
去年９月，《汶川地震災(zāi)后重建總體規(guī)劃》正式發(fā)布，其最大的亮點(diǎn)之一是首次使用了“功能分區(qū)”的概念。
根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，按照國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，規(guī)劃區(qū)國(guó)土空間被劃分為“適宜重建區(qū)”“適度重建區(qū)”“生態(tài)重建區(qū)”三種類型。
“承載責(zé)任的前提，需要有科學(xué)謀劃，亦需要科學(xué)建設(shè)。這當(dāng)中交織著對(duì)災(zāi)區(qū)百姓、對(duì)子孫后代、對(duì)歷史的重大責(zé)任考量?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)。
這是我國(guó)首次針對(duì)某一災(zāi)害編制國(guó)家級(jí)重建規(guī)劃，它的編制過(guò)程本身就充分體現(xiàn)了科學(xué)精神。出臺(tái)前不僅經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估論證、問(wèn)卷調(diào)查，而且用中、英兩種文字向世界發(fā)布，全球征集意見(jiàn)。完全有理由說(shuō)，這一規(guī)劃是人類智慧的結(jié)晶。
在重建中獲得新生的災(zāi)區(qū)，不僅恢復(fù)原貌，而且大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理、理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、換代，吐故納新，在新的起點(diǎn)上開(kāi)始了更高水平的發(fā)展。
王一鳴說(shuō)：“過(guò)去，人們習(xí)慣把自然災(zāi)害視為人類的‘天敵’。而今，人們?cè)絹?lái)越清楚地看到，在宇宙中人類是多么的渺小和脆弱。我們必須學(xué)會(huì)順應(yīng)自然，努力與自然和諧相處，認(rèn)識(shí)和把握自然規(guī)律，趨利避害。”
危難之際再次激發(fā)巨大民族凝聚力。古老民族精神在實(shí)踐中不斷豐富和升華，偉大抗震救災(zāi)精神給人類可持續(xù)發(fā)展增添啟示
災(zāi)后重建，既要重建物質(zhì)家園，也要建設(shè)精神家園。中國(guó)五千年傳統(tǒng)文化，是海內(nèi)外每一個(gè)華夏兒女的根脈所系，每到危難之際，總會(huì)神奇地轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的民族凝聚力。這一點(diǎn)，在汶川大地震中彰顯無(wú)遺。
２００８年５月１９日１４時(shí)２８分，國(guó)旗半降，汽笛鳴響，全國(guó)人民默哀３分鐘。這一刻，古老的民族精神在新時(shí)代獲得了升華。
危難關(guān)頭，我們的黨、我們的軍隊(duì)、我們的人民萬(wàn)眾一心，眾志成城，不畏艱險(xiǎn)，百折不撓，以人為本，尊重科學(xué)，譜寫(xiě)了人類抗災(zāi)史上的壯麗史詩(shī)，鑄就了偉大抗震救災(zāi)精神，成為中華民族精神寶庫(kù)中的又一股充滿強(qiáng)大生命力的新鮮血液。
“我們中華民族數(shù)千年來(lái)歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻，依然巍然屹立于世界民族之林而不倒，靠的正是這種強(qiáng)大的民族精神。”中央黨校原副校長(zhǎng)李君如指出，地震災(zāi)害中迸發(fā)的以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，不是偶然，而是因?yàn)樯鐣?huì)主義核心價(jià)值體系“內(nèi)在地貫穿著愛(ài)國(guó)主義”?？拐鹁葹?zāi)凸現(xiàn)的精神，要成為人們長(zhǎng)久的精神價(jià)值坐標(biāo)。
震后一年間，偉大抗震救災(zāi)精神所蘊(yùn)含的非凡力量一直在延續(xù)。
“江蘇小區(qū)”“天津小區(qū)”“同心路”——在四川、陜西、甘肅災(zāi)后重建現(xiàn)場(chǎng)，這樣的新地名形成了一道道獨(dú)特的風(fēng)景，幾乎每個(gè)地名背后都有一段對(duì)口支援的感人故事。一年來(lái)，對(duì)口支援的各省市不僅給災(zāi)區(qū)帶來(lái)了人力、物力、財(cái)力、智力支援，更帶來(lái)了全國(guó)人民的手足深情。
還有那些志愿者。很多人災(zāi)后繼續(xù)留下來(lái)，做著默默無(wú)聞的工作。一個(gè)北京中年人，在漢旺板房區(qū)為受災(zāi)群眾開(kāi)了免費(fèi)圖書(shū)館；一個(gè)河北小伙子留在都江堰為過(guò)渡安置群眾干各種雜活；一個(gè)上海姑娘，為照顧一名地震致殘孤兒，在災(zāi)區(qū)整整堅(jiān)守了一年……
一點(diǎn)很小的善心，乘以１３億，都會(huì)聚成愛(ài)的海洋；一個(gè)巨大的困難，除以１３億，都會(huì)變得微不足道。
民族精神是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分，其內(nèi)涵總是在歷史進(jìn)步中不斷得到豐富，在災(zāi)難中不斷得到升華，在弘揚(yáng)中不斷得到培育，在培育中實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展。
在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的艱難歷程中，中國(guó)人民表現(xiàn)出的堅(jiān)忍不拔、負(fù)重自強(qiáng)的民族品格，讓世界為之動(dòng)容。去年震后，俄新社一篇文章說(shuō)：“面臨災(zāi)難，中國(guó)展現(xiàn)出堅(jiān)韌與頑強(qiáng)，中國(guó)贏得了全世界的敬意和贊揚(yáng)?！?/p>
進(jìn)入２１世紀(jì)的地球，并未因人類的進(jìn)步和繁榮而避免來(lái)自自然或社會(huì)領(lǐng)域的重大災(zāi)難。人類如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的生存與發(fā)展？從中華民族五千年輝煌而曲折的歷史中生長(zhǎng)出來(lái)的抗震救災(zāi)精神應(yīng)具有重要啟示意義。（執(zhí)筆：李柯勇；記者：譚浩、侯大偉、儲(chǔ)國(guó)強(qiáng)、宋常青）
