２００８年全國(guó)持因公護(hù)照出國(guó)（境）的人數(shù)較上年下降了１２．２％
公款出國(guó)（境）旅游現(xiàn)象得到初步遏制
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）記者日前從國(guó)家預(yù)防腐敗局獲悉，據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００８年，全國(guó)持因公護(hù)照出國(guó)（境）的人數(shù)較２００７年下降了１２．２％。其中，５月到１２月開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作期間，全國(guó)持因公護(hù)照出國(guó)（境）的人數(shù)較２００７年同期下降了１８．４％。
２００８年３月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理的若干規(guī)定》。為貫徹落實(shí)《規(guī)定》，２００８年４月底，中央紀(jì)委、外交部等１０個(gè)部門(mén)決定建立制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在全國(guó)開(kāi)展制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作。５月初，上述１０個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展貫徹落實(shí)“兩辦規(guī)定”制止黨政干部公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作的通知》，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作作了部署，明確了開(kāi)展這項(xiàng)工作的目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、方法步驟和保障措施等。外交部、財(cái)政部等部門(mén)相繼下發(fā)了加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門(mén)團(tuán)組管理和經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性文件。各地區(qū)各部門(mén)還取消了一批沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國(guó)（境）團(tuán)組，查處了一批公款出國(guó)（境）旅游案件。
國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室負(fù)責(zé)同志表示，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作以來(lái)，在各地區(qū)各部門(mén)的共同努力下，因公出國(guó)（境）數(shù)量出現(xiàn)了明顯下降，公款出國(guó)（境）旅游現(xiàn)象得到了初步遏制。
國(guó)家預(yù)防腐敗局：加大對(duì)公款出國(guó)（境）旅游案件查處力度
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人日前表示，要加大對(duì)公款出國(guó)（境）旅游案件查處力度。
據(jù)了解，將重點(diǎn)查處虛報(bào)出國(guó)（境）任務(wù)、通過(guò)購(gòu)買(mǎi)邀請(qǐng)函騙取批準(zhǔn)的案件；不執(zhí)行批準(zhǔn)日程，擅自更改行程，增加出訪(fǎng)國(guó)家、地區(qū)或城市，繞道前往旅游景點(diǎn)游覽，延長(zhǎng)境外停留時(shí)間的案件；違反規(guī)定用公款報(bào)銷(xiāo)持因私證件出國(guó)（境）費(fèi)用的案件；黨政干部挪用其他公共資金，由企事業(yè)單位出資或補(bǔ)助，向下屬機(jī)構(gòu)或地方攤派出國(guó)（境）費(fèi)用等案件。
國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人表示，在追究責(zé)任時(shí)，既要追究出國(guó)（境）團(tuán)組和審批部門(mén)的責(zé)任，也要追究團(tuán)組派出單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要定期通報(bào)典型案件，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的予以曝光。對(duì)查處的典型案件要進(jìn)行剖析，查找出國(guó)（境）管理制度方面的漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。
同時(shí)，力爭(zhēng)在２００９年，建立起明確、管用、配套的因公出國(guó) （境）管理制度，切實(shí)做到有章可循、有法可依。
據(jù)介紹，中央紀(jì)委將會(huì)同外交部等部門(mén)，全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的通知》，對(duì)各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作情況進(jìn)行檢查；改革和完善因公出國(guó)（境）管理制度；組織查辦違紀(jì)違法案件，特別是頂風(fēng)違紀(jì)案件，強(qiáng)化責(zé)任追究；充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議的組織協(xié)調(diào)作用。力爭(zhēng)通過(guò)今年的工作，使公款出國(guó)（境）旅游泛濫的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。
國(guó)家預(yù)防腐敗局：公款出國(guó)（境）旅游名目繁多、花樣翻新
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）記者日前從國(guó)家預(yù)防腐敗局獲悉，我國(guó)因公出國(guó)（境）存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：
一是公款出國(guó)（境）總量增長(zhǎng)過(guò)快，耗資巨大。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，對(duì)外交流日益增多，公款出國(guó)（境）總量越來(lái)越大。在這些公款出國(guó)（境）活動(dòng)中，有一部分是到國(guó)（境）外進(jìn)行一般性考察學(xué)習(xí)，還有相當(dāng)一部分是以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商等為名，變相公款旅游，國(guó)家為此耗費(fèi)了巨額資財(cái)。
二是公款出國(guó)（境）旅游名目繁多，花樣翻新。有些因公出國(guó)（境）團(tuán)組公然違反規(guī)定，到未經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家和地區(qū)旅游，或擅自延長(zhǎng)在國(guó)外（境）的停留時(shí)間用于觀光旅游；有的為去風(fēng)景名勝區(qū)旅游，繞道安排行程；有的為了達(dá)到公款出國(guó)旅游的目的，虛報(bào)出國(guó)任務(wù)，騙取批準(zhǔn)；有的編制兩套出國(guó)日程，一套日程虛列出國(guó)公務(wù)活動(dòng)，用于欺騙審批部門(mén)，另一套日程是國(guó)外實(shí)際活動(dòng)安排，主要甚至全部都是觀光旅游；有的通過(guò)旅行社或中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，購(gòu)買(mǎi)或偽造邀請(qǐng)函；有的團(tuán)組在國(guó)外忙于旅游，回國(guó)后抄襲別人的考察報(bào)告；有的擠占挪用其他預(yù)算資金用于公款出國(guó)；有的經(jīng)常帶企業(yè)負(fù)責(zé)人出國(guó)，主要目的是由其承擔(dān)出國(guó)旅游、購(gòu)物等費(fèi)用；一些單位為了規(guī)避審批，組織黨政干部用因私護(hù)照公款出國(guó)旅游；一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)為了牟利，長(zhǎng)期組織黨政干部公款出國(guó)旅游。
三是一些地方和部門(mén)審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不力。有的因公出國(guó)（境）審批管理部門(mén)對(duì)派出部門(mén)所報(bào)的出國(guó)申請(qǐng)材料審查把關(guān)不嚴(yán)，甚至對(duì)明顯違反規(guī)定的出國(guó)（境）申請(qǐng)也予以批準(zhǔn)；有的對(duì)所審批的團(tuán)組疏于管理，缺乏監(jiān)督檢查，對(duì)出訪(fǎng)團(tuán)組存在的擅自延長(zhǎng)境外停留時(shí)間、違規(guī)增加出訪(fǎng)國(guó)家等問(wèn)題視而不見(jiàn)；有的不履行對(duì)出訪(fǎng)報(bào)告和出訪(fǎng)成果的審查評(píng)估職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予追究；有的縱容所屬的外事服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，組織公款出國(guó)（境）旅游，甚至從中牟利；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本單位的因公出國(guó)（境）工作管理不嚴(yán)，對(duì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的出國(guó)（境）團(tuán)組也予以批準(zhǔn)；有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公款出國(guó)（境）旅游問(wèn)題重視不夠，查處不力。
國(guó)家預(yù)防腐敗局：
一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公款出國(guó)（境）旅游問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人日前表示，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公款出國(guó)（境）旅游問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至帶頭公款出國(guó)（境）旅游。
據(jù)了解，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作。２００８年底，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作作出重要指示，要求中央紀(jì)委會(huì)同外交部等有關(guān)部門(mén)，再集中抓一年制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作，進(jìn)一步完善制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的通知》，旨在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理的若干規(guī)定》，加大制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作的力度，力爭(zhēng)使公款出國(guó)（境）旅游泛濫的現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。
國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人表示，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，２００９年是新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)工作最困難、任務(wù)最艱巨的一年。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，勤儉辦一切事業(yè)，認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)的必然要求，對(duì)于戰(zhàn)勝?lài)?guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。
從源頭上封堵使用公款出國(guó)（境）旅游歪風(fēng)
財(cái)政部等對(duì)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理作出全面規(guī)范
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）記者日前從國(guó)家預(yù)防腐敗局了解到，２００８年８月，財(cái)政部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《加強(qiáng)黨政干部因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束和經(jīng)費(fèi)控制，從源頭上封堵使用公款出國(guó)（境）旅游的歪風(fēng)。
據(jù)了解，暫行辦法就因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理、實(shí)行出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)先行審核、經(jīng)費(fèi)審核與外事審批聯(lián)動(dòng)、因公出國(guó)（境）不得使用預(yù)算外資金、因私渠道出國(guó)（境）不得用公款報(bào)銷(xiāo)等內(nèi)容作了嚴(yán)格規(guī)定。
據(jù)介紹，這個(gè)文件首次對(duì)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理作了全面規(guī)范，為切斷公款出國(guó)（境）旅游經(jīng)費(fèi)來(lái)源提供了制度依據(jù)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的通知》對(duì)這些內(nèi)容又作了重申和強(qiáng)調(diào)。
目前，各地區(qū)各部門(mén)都在積極落實(shí)《通知》中對(duì)因出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理的要求，財(cái)政部和審計(jì)署近期還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于壓縮２００９年出國(guó)費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的通知》，對(duì)中央部門(mén)出國(guó)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)預(yù)算的壓縮方式和測(cè)算方法等作了詳細(xì)規(guī)定。
國(guó)家預(yù)防腐敗局：
壓縮２０％的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出不會(huì)阻礙正常外交活動(dòng)
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人日前表示，壓縮２０％的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出不會(huì)阻礙正常的外交活動(dòng)，更不會(huì)影響國(guó)家的整體外交。對(duì)正常的對(duì)外交流和重要的外交活動(dòng)要從經(jīng)費(fèi)上予以保障和支持。
據(jù)了解，２００８年４月開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作以來(lái)，在各地區(qū)各部門(mén)的共同努力下，因公出國(guó)（境）數(shù)量出現(xiàn)了明顯下降。在因公出國(guó)（境）數(shù)量大幅下降的情況下，我國(guó)的對(duì)外交流工作依然有效開(kāi)展，并且取得了一系列重大外交成績(jī)。
鑒此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的通知》提出今年各地區(qū)、各部門(mén)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出在近３年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮２０％，并相應(yīng)減少團(tuán)組數(shù)和人數(shù)。該措施是合理可行的量化指標(biāo)，目的是制止公款出國(guó)（境）旅游，禁止一般性考察和重復(fù)考察，切實(shí)降低國(guó)家行政成本，確保資金用到最急需的地方。
國(guó)家預(yù)防腐敗局：
因公出國(guó)（境）實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)派出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人日前表示，針對(duì)一些地方和部門(mén)因公出國(guó)（境）審批審核部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問(wèn)題，審批部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
２００９年２月２０日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的通知》提出了審批部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一管理，清理、規(guī)范審批權(quán)限，完善審批程序，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
《通知》要求，“審核審批部門(mén)要對(duì)出國(guó)（境）團(tuán)組任務(wù)的必要性、報(bào)批材料的真實(shí)性、行程安排的合理性嚴(yán)格審核”。要制定相關(guān)細(xì)則，對(duì)出國(guó)任務(wù)是否必要，公務(wù)活動(dòng)內(nèi)容是否合理，邀請(qǐng)函是否真實(shí)并符合要求，團(tuán)組成員構(gòu)成與出國(guó)（境）任務(wù)是否匹配，出國(guó)（境）路線(xiàn)安排是否合適，經(jīng)停城市是否必須等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
據(jù)介紹，公款出國(guó)（境）旅游名目繁多，花樣翻新，其中最為突出的問(wèn)題之一是一些團(tuán)組不嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)日程，有的甚至編制兩套出國(guó)日程，一套日程虛列出國(guó)公務(wù)活動(dòng)以騙取批準(zhǔn)，另一套日程是國(guó)外實(shí)際活動(dòng)安排，主要甚至全部都是觀光旅游。
針對(duì)這一問(wèn)題，《通知》明確指出，審核審批部門(mén)要對(duì)出訪(fǎng)團(tuán)組執(zhí)行是否嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)日程，以及完成任務(wù)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查，對(duì)出訪(fǎng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估；出訪(fǎng)團(tuán)組負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不得擅自更改行程，不得增加出訪(fǎng)國(guó)家、地區(qū)，也不能擅自增加訪(fǎng)問(wèn)城市。對(duì)違反規(guī)定的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
同時(shí)，《通知》提出要強(qiáng)化團(tuán)組派出單位的責(zé)任，實(shí)行“誰(shuí)派出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，并將制止公款出國(guó)（境）旅游作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這一措施旨在加強(qiáng)派出單位對(duì)所派出國(guó)（境）團(tuán)組的監(jiān)管，使其認(rèn)真履行職責(zé)，與因公出國(guó)（境）審核審批部門(mén)形成監(jiān)管合力，有效防止因公出國(guó)（境）團(tuán)組弄虛作假和違規(guī)操作等行為。
預(yù)防腐敗局：嚴(yán)厲打擊旅行社及中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人日前表示，在查處公款出國(guó)（境）旅游案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些旅行社和中介機(jī)構(gòu)在這方面起了推波助瀾的作用。
據(jù)介紹，在查處公款出國(guó)（境）旅游案件中，許多違紀(jì)出國(guó)（境）團(tuán)組都存在通過(guò)旅行社或中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，購(gòu)買(mǎi)或偽造邀請(qǐng)函的問(wèn)題。許多單位與國(guó)外單位沒(méi)有任何聯(lián)系，但為了能出去“走走看看”，不惜高價(jià)購(gòu)買(mǎi)邀請(qǐng)函。
另外，一些旅行社和中介機(jī)構(gòu)有的通過(guò)關(guān)系搞到邀請(qǐng)函，有的甚至偽造邀請(qǐng)函高價(jià)賣(mài)給組團(tuán)單位，還幫助組團(tuán)單位編造境外公務(wù)活動(dòng)日程，騙取批準(zhǔn)，而實(shí)際安排的卻大多是旅游項(xiàng)目。
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的通知》指出，旅游、工商等職能部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊旅行社及中介機(jī)構(gòu)為因公出國(guó)（境）團(tuán)組聯(lián)系或購(gòu)買(mǎi)邀請(qǐng)函、編造虛假日程等行為。情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其經(jīng)營(yíng)資格。
