新華社北京5月5日電(新華社記者姚潤豐、郭遠明)盡管去年全國水庫安全度汛取得明顯成效，但我國是世界上水庫最多、總庫容最大的國家，也是保護人口最多、病險水庫最多，水庫安全度汛任務最重的國家。當前，水庫工程隱患突出、水庫測報設施嚴重不足、防洪興利矛盾日益突出等問題依然存在，今年全國水庫安全度汛形勢十分嚴峻。
“從今年的氣候形勢和多次專項檢查情況看，水庫安全度汛的形勢異常嚴峻?！眹曳揽偢笨傊笓]、水利部部長陳雷接受記者采訪時表示，據預測，今年汛期主要多雨帶位于華北南部至江淮地區(qū)北部，登陸我國的熱帶氣旋偏多，并有北上影響長江以北地區(qū)的可能，氣象年景總體偏差。同時，受全球氣候變化影響，近年來我國局部暴雨、山洪、超強臺風等極端天氣事件呈頻率增多、強度增加、影響增大趨勢，對水庫尤其是病險水庫防洪保安構成嚴重威脅。1999年至2008年期間全國共有59座水庫垮壩，其中因強降雨引發(fā)超標準洪水而垮壩的有30座，占51%。
據國家防總辦公室統(tǒng)計，1999年至2008年，全國有20座水庫因病險或其他質量原因而垮壩，占潰壩總數的32%。陳雷分析認為，今年我國面臨著病險水庫多、正在實施除險加固水庫多和水毀及震損水庫多的“三多”形勢，全國仍有病險水庫3.7萬座，病險率為43.3%，列入全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃的病險水庫中有3642座正在實施除險加固，還有7611座水毀水庫亟待修復，大量震損水庫雖然去年進行了應急處置，但險情尚未完全排除，遇強降雨仍可能出險和發(fā)生垮壩。
監(jiān)測預警預報能力不足始終是困擾水庫安全度汛的重大難題。據了解，全國19%的重點中型水庫、25%的一般中型水庫、63%的小（1）型水庫和74%的?。?）型水庫沒有專用的雨水情測報設施，難以準確、及時掌握庫區(qū)水雨情變化。20%的一般中型水庫、30%的?。?）型水庫和47%的?。?）型水庫沒有配備通訊設施，絕大多數水庫下游地區(qū)缺乏現代化預警設施，突發(fā)情況下仍然依靠敲鑼、放鞭炮、高音喇叭等傳統(tǒng)方式報警，應急處置能力嚴重不足。
“少數水庫防汛行政首長負責制落實不到位，一些行政責任人沒有切實負起責任。相當一部分小型水庫沒有管理機構，沒有專門的管護人員和專業(yè)技術人員，不少水庫規(guī)章制度不健全，管理措施不落實。”陳雷強調，目前全國5%的中型水庫、27%的小型水庫沒有編制洪水調度方案，防洪搶險應急預案不落實，“防、搶、撤”能力弱。
水庫水電站垮壩和出險事件，雖有客觀因素，但根子還是出在人上。3月5日，江西省吉安縣功閣水電站發(fā)生閘門頂部過水險情，一度危及下游5萬余人的生命財產安全，出險的直接原因是值班人員疏于值守，沒有及時發(fā)現水位上漲并開閘泄洪。同日，海南省萬寧市博馮水庫在除險加固施工過程中壩體坍塌，主要原因是施工單位沒有按照設計施工方案施工，施工管理混亂，擅自破壩放水。這些事故集中反映了部分水電站外部監(jiān)管缺位、內部管理不規(guī)范、在建工程防汛預案不落實等問題，教訓極為深刻。
當前，南方部分地區(qū)開始進入汛期，全國防汛抗洪工作即將全面展開，面對今年水庫安全度汛的嚴峻形勢，國家防總近期將會同監(jiān)察部聯合公布全國大型和重點中型水庫、水電站的防汛行政責任人名單，因行政首長負責制不落實、工作不到位導致水庫垮壩，造成嚴重后果的，要依法追究行政責任人的責任。對安全狀況長期得不到改善的水庫，也要追究其行政責任。
病險、震損水庫是今年水庫安全度汛工作的重點和難點。國家防總要求，各地要制定可靠的度汛方案、搶險應急預案，準備更為充足的搶險物料，寧可少蓄水、不蓄水，也不能在水庫安全上出問題。汛期要投入足夠的人力進行巡查，加密水雨情測報，開展必要的搶險演練，切實做到組織、管理、預案、制度、隊伍、物資六個到位。對不能確保安全度汛的病險水庫，要堅決空庫迎汛。對完成除險加固投入運行的水庫以及去年經過應急處置的震損水庫，要認真觀測，科學分析，發(fā)現異常情況要及時研究并采取有效措施消除安全隱患。
去年全國水庫安全度汛減免直接經濟損失488億元
新華社北京5月5日電（記者姚潤豐、郭遠明）國家防汛抗旱總指揮部副總指揮、水利部部長陳雷5日介紹，通過各級各部門和廣大軍民的共同努力，去年全國大中型水庫無一垮壩，沒有一人因水庫垮壩死亡；減淹面積286萬公頃，減免受災人口1.33億人，避免了518座縣級以上城市受淹，減免直接經濟損失488億元。
陳雷在此間舉行的全國水庫安全度汛視頻會議上說，2008年是我國防災減災史上極不平凡的一年，多災并發(fā)、大災頻發(fā)，水庫安全度汛工作經受了重大考驗。汛前，國家防總和監(jiān)察部聯合公布了全國大型和防洪重點中型水庫防汛行政首長責任人名單，各地逐級落實水庫安全行政責任人，確保組織到位、責任到位、措施到位、工作到位。江蘇、湖北、吉林、浙江、貴州、廣東等省重點監(jiān)控病險水庫、在建水庫，強化巡壩查險和險情搶護，確保了水庫安全度汛。
在確保水庫安全度汛的同時，科學調度還充分發(fā)揮了水庫效益。據了解，去年全國共有41432座次水庫參與攔洪蓄洪錯峰削峰，共攔蓄洪水466億立方米，有效減輕了水庫下游的防洪壓力，實現了經濟、社會和生態(tài)效益的最大化。主汛期長江下游支流滁河發(fā)生有實測記錄以來的第二位大洪水，安徽省果斷對滁河上游大中型水庫實行攔洪和錯峰調度，沙河集、黃栗樹等骨干大型水庫削峰率達80％以上。
陳雷介紹，去年全國只有1座小型水庫垮壩和1座水電站發(fā)生防洪安全事故，垮壩數量為上世紀90年代以來最少。特別是在汶川地震中嚴重震損的3295座水庫、水電站無一垮壩，創(chuàng)造了水庫安全度汛史上的奇跡。
