新華社北京５月３日電（記者 江國成）百年不遇的全球金融危機(jī)造成我國外需大幅度萎縮，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長帶來重大挑戰(zhàn)，但也為我國進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。
為此，去年下半年以來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國人民在全力保增長、擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，抓住機(jī)遇，高度重視，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排工作。
重點(diǎn)行業(yè)明確淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)
去年年底以來，國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布的鋼鐵、有色金屬、石化、輕工、紡織等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，圍繞應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)提出了明確要求，把淘汰落后產(chǎn)能作為其中的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。
規(guī)劃涉及的十大產(chǎn)業(yè)，除服務(wù)業(yè)外，都屬于工業(yè)，其中，鋼鐵、有色金屬、石化、輕工、紡織等行業(yè)存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，高污染和高能耗的落后產(chǎn)能和先進(jìn)產(chǎn)能爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)的現(xiàn)象不同程度地存在，造成能源資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和不容忽視的環(huán)境污染問題。
以過剩產(chǎn)能超億噸的鋼鐵行業(yè)為例，小鋼鐵廠和先進(jìn)的鋼鐵廠在耗電、耗水、排污方面有著天壤之別：在耗電方面，某些經(jīng)濟(jì)大省小電爐鋼廠噸鋼約耗電７００千瓦時(shí)，而這些地區(qū)比較先進(jìn)的煉鋼企業(yè)噸鋼耗電僅３００千瓦時(shí)。
在耗水方面，許多小電爐鋼廠生產(chǎn)用水基本不循環(huán)利用，廢水直排入河，一些現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)用水循環(huán)率可以達(dá)到９８％；在排污方面，小電爐鋼廠每立方米煙氣含塵量達(dá)５００毫克，而現(xiàn)代化鋼企僅２５毫克。
為此，國家陸續(xù)制訂發(fā)布了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。
根據(jù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，我國將按期完成淘汰３００立方米及以下高爐產(chǎn)能和２０噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。到２０１１年，再淘汰落后煉鐵能力７２００萬噸、煉鋼能力２５００萬噸。新增產(chǎn)能必須以淘汰落后產(chǎn)能為前提；重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗要由目前的６７０千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到６２０千克標(biāo)準(zhǔn)煤。
有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，２００９年，全國淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能３０萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能６０萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能４０萬噸；到２０１０年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能８０萬噸。
在輕工領(lǐng)域，到２０１１年，我國將淘汰落后制漿造紙２００萬噸以上、低能效冰箱（含冰柜）３０００萬臺(tái)、皮革３０００萬標(biāo)張、含汞扣式堿錳電池９０億只、白熾燈６億只、酒精１００萬噸、味精１２萬噸、檸檬酸５萬噸的生產(chǎn)能力。
到２０１１年，我國紡織行業(yè)將重點(diǎn)淘汰７５億米高耗能、高耗水、技術(shù)水平低的印染能力；淘汰２３０萬噸化纖落后產(chǎn)能；加速淘汰棉紡、毛紡落后生產(chǎn)能力。
我國將對(duì)石化煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，到２０１１年，淘汰１００萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)１００萬噸－２００萬噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目。
在化肥行業(yè)領(lǐng)域，國家通過上大壓?。ńㄔO(shè)技術(shù)先進(jìn)，能源資源使用效率高的大型企業(yè)，淘汰落后小企業(yè)），產(chǎn)能置換等手段，淘汰技術(shù)落后、資源利用不合理的產(chǎn)能。
在農(nóng)藥行業(yè)，我國將依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種；加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能；嚴(yán)格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過剩產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)。
相關(guān)政策措施相繼出臺(tái)
根據(jù)上述產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，國家從修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，建立產(chǎn)能退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，加大監(jiān)督檢查力度等四方面推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的工作。
國家通過修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。
國家還建立了產(chǎn)能退出機(jī)制，妥善解決好企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，通過采取嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排、淘汰落后的問責(zé)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，采取多項(xiàng)措施，加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。
在國家相關(guān)政策措施的支持下，各地還積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能減排，走內(nèi)涵發(fā)展道路；堅(jiān)持淘汰落后，防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，不鋪新攤子。項(xiàng)目安排必須符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。
國家還加大監(jiān)督檢查力度，成立檢查小組，定期向土地、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等關(guān)口部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單。各級(jí)政府對(duì)限期淘汰的落后裝備嚴(yán)格監(jiān)管，禁止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。
持續(xù)增加對(duì)節(jié)能減排和環(huán)保的投入
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長韓永文介紹，自去年４季度以來，我國在兩批新增中央投資中安排２３０億元用于節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，占新增中央投資的１０％。
韓永文在接受記者專訪時(shí)說，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，去年四季度中央及時(shí)果斷決策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速推出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃。中央已分兩批安排新增投資２３００億元。其中，安排節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資２３０億元，比重占到１０％。
他說：“從投資安排上可以看出，中央不僅注重拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，更注重為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展打基礎(chǔ)，包括高度重視節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)?！?/p>
在中央政府２３０億元節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資中，１３０億元用于城鎮(zhèn)、污水垃圾處理設(shè)施和污水管網(wǎng)工程，以進(jìn)一步擴(kuò)大縣城污水垃圾處理設(shè)施覆蓋面。國家安排２５億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理工程建設(shè)。
國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長趙家榮表示，在保增長中，全國“節(jié)能減排工作不但沒有受到影響，反而得到進(jìn)一步加強(qiáng)”。
她說，為推動(dòng)節(jié)能減排，去年四季度以來，在落實(shí)新增中央投資中，發(fā)展改革委等部門嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理規(guī)定，嚴(yán)格用地、節(jié)能、環(huán)保要求，遏制“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。今年第一季度，鋼鐵行業(yè)投資同比下降６．４％，有色、石油石化行業(yè)投資增幅同比大幅下降。
在各級(jí)政府和企業(yè)的共同努力下，我國淘汰落后產(chǎn)能工作取得了較大進(jìn)展。
截至２００８年底，１０５萬噸自焙鋁電解產(chǎn)能已全部淘汰，落后煉油能力淘汰１０００多萬噸，鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能淘汰１５萬噸，造紙落后產(chǎn)能淘汰５４７萬噸，酒精落后產(chǎn)能淘汰９４．５萬噸，味精落后產(chǎn)能淘汰１６．５萬噸，檸檬酸落后產(chǎn)能淘汰７．２萬噸。
今年第一季度，全國單位ＧＤＰ能耗同比下降２．８９％，降幅同比提高０．２７個(gè)百分點(diǎn)。
