新華社北京４月３０日電（記者 齊中熙 林紅梅 王敏）根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的最新統(tǒng)計(jì)，今年一季度，在全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)２６８萬(wàn)人，形勢(shì)好于預(yù)期。截至２００８年底，全國(guó)就業(yè)人口突破７．７億人，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到９３％。
就業(yè)是民生之本。６０年新中國(guó)的歷史，是一部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨越的歷史，也是一部不斷探索適合國(guó)情的就業(yè)體制、實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的歷史。就業(yè)日益市場(chǎng)化、就業(yè)形式多樣化、城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，這些變化，展現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和就業(yè)政策的巨大變遷，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了充沛的動(dòng)力，讓人民群眾更多地共享改革發(fā)展的豐碩成果。
從統(tǒng)包統(tǒng)配到雙向選擇：就業(yè)走向市場(chǎng)化
［變化］：新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力資源配置主要通過(guò)政府計(jì)劃，一次分配定終身。
如今，我國(guó)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就業(yè)已轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的新格局。
［數(shù)據(jù)］：１９４９年，我國(guó)從業(yè)人口１．８０８億人。１９７８年至２００８年，全國(guó)就業(yè)人員數(shù)從４．０１５億人增加到７．７４８億人，年均增加約１２００萬(wàn)人。目前，我國(guó)就業(yè)渠道趨于多元化，就業(yè)形式日益靈活多樣，各類勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越明顯。
［點(diǎn)評(píng)］：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系主任黃任民說(shuō)，改革開(kāi)放前，主要是統(tǒng)包統(tǒng)配。改革開(kāi)放后，出現(xiàn)了自謀職業(yè)和雙向選擇。上世紀(jì)９０年代以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的就業(yè)群體大量出現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系逐漸變?yōu)橛墒袌?chǎng)調(diào)整。
“新的就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)了更靈活的就業(yè)，上世紀(jì)９０年代后，國(guó)家還通過(guò)政策法規(guī)對(duì)他們進(jìn)行了認(rèn)定，對(duì)他們的權(quán)益保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面有了相關(guān)的保護(hù)?？梢哉f(shuō)，他們既是時(shí)代的幸運(yùn)兒，又面臨著不可預(yù)知的挑戰(zhàn)?！秉S任民說(shuō)，“他們的經(jīng)歷也驗(yàn)證了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后社會(huì)將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。勞動(dòng)者將面臨著‘競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)’‘自主就業(yè)’為主的動(dòng)態(tài)就業(yè)，徹底打破過(guò)去一次分配定終身的狀況?！?/p>
從以國(guó)營(yíng)單位為主到以非公企業(yè)為主：就業(yè)渠道更加廣泛
［變化］：新中國(guó)成立后，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位是中國(guó)人就業(yè)的主要渠道。隨著國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和事業(yè)單位分類改革的深入，如今我國(guó)就業(yè)方式趨于多樣化，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和提升，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)越來(lái)越成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。
［數(shù)據(jù)］：解放初期，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中還占有相當(dāng)?shù)谋戎?。?guó)有經(jīng)濟(jì)大發(fā)展后，到１９７８年全國(guó)４．０１５億從業(yè)人員中僅城鎮(zhèn)還有個(gè)體從業(yè)人員１５萬(wàn)人，其余都在國(guó)有和集體單位就業(yè)。
如今，城鎮(zhèn)非公有制單位就業(yè)人員比例從１９７８年的０．２％增加到現(xiàn)在的７５％以上，非公有制單位成為就業(yè)增加的主體；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。人力資源市場(chǎng)呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣化等新特點(diǎn)。
［點(diǎn)評(píng)］：中共中央黨校研究室副主任周天勇指出，改革開(kāi)放前，我國(guó)是國(guó)有制經(jīng)濟(jì)決定的就業(yè)方式。改革開(kāi)放后，隨著政策的寬松、資金的累積、技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越活躍，大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非公經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)９０年代中期，國(guó)有企業(yè)最多時(shí)就業(yè)８０００萬(wàn)人，現(xiàn)在不到３０００萬(wàn)人；集體經(jīng)濟(jì)從最多的５７００多萬(wàn)人減少到現(xiàn)在的６００萬(wàn)人。
隨著非公經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系不再局限于國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位和勞動(dòng)者之間，我國(guó)從單一勞動(dòng)關(guān)系到多樣化轉(zhuǎn)變。尤其出現(xiàn)了很多新的就業(yè)群體，例如個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主和職業(yè)經(jīng)理人等。勞動(dòng)關(guān)系的多樣化，以及多種職業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。
“現(xiàn)在年輕人流行在網(wǎng)上開(kāi)店，說(shuō)明勞動(dòng)者就業(yè)觀念發(fā)生很大變化，就業(yè)渠道更加廣泛，也體現(xiàn)了新一代勞動(dòng)者開(kāi)始注重自我意愿的實(shí)現(xiàn)?！敝芴煊抡f(shuō)。
從農(nóng)民到農(nóng)民工：勞動(dòng)力流動(dòng)突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
［變化］：新中國(guó)成立時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口之間就業(yè)的隔絕。當(dāng)時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎丶s８０％。
如今，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工成為社會(huì)主義建設(shè)的重要力量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得積極成效。
［數(shù)據(jù)］：１９４９年，絕大部分勞動(dòng)者在鄉(xiāng)村就業(yè)。新中國(guó)成立后，隨著經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，特別是工業(yè)化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。１９９０年農(nóng)村外出勞動(dòng)力突破５０００萬(wàn)人，２００５年突破１億人，２００６年達(dá)到１．３億人。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民工總量約為２．２５億人，其中，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為１．４億人。
剛剛公布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（２００９－２０１０年）》指出，中國(guó)將加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、技能培訓(xùn)等方面與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇，逐步改善農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面的待遇。
［點(diǎn)評(píng)］：社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，是中國(guó)改革開(kāi)放３０年最為顯著的特征之一，龐大的農(nóng)民工群體堪稱最形象的闡釋。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院許曉軍教授說(shuō)，目前的農(nóng)業(yè)人口是按照戶籍人口來(lái)算的。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平飛速提高，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。目前，生產(chǎn)一線的普通勞動(dòng)者，包括建筑、石油、石化、電力等的一線工人大都是外來(lái)務(wù)工人員。
“過(guò)去我們說(shuō)中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是從研究結(jié)果來(lái)看，結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化。６０年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，非農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)業(yè)人口。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，２００７年勞動(dòng)力一共７．６億，其中３．２億務(wù)農(nóng)，４．４億非農(nóng)業(yè)人口。”他說(shuō)。
許曉軍說(shuō)，大批農(nóng)民工的出現(xiàn)，對(duì)于提高農(nóng)民收入，加快我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平具有極其重要的意義。這也改變了千百年來(lái)農(nóng)民面朝黃土背朝天的歷史，改變了中國(guó)農(nóng)民的生活方式、人口結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)民的生活。
６０年的歷史變遷證明：只有堅(jiān)持就業(yè)市場(chǎng)化方向，堅(jiān)持強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，實(shí)施中國(guó)特色的積極就業(yè)政策，才能逐步解決我們這樣一個(gè)有著１３億人口大國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，創(chuàng)造更加輝煌的新成就。
