新華社北京４月２７日電（記者張曉松）去年汶川地震發(fā)生后，各級政府投入大量資金、社會各界捐贈大量款物用于災(zāi)后恢復(fù)重建。為確保這些資金真正用于災(zāi)區(qū)建設(shè)、這些項目真正成為民心工程，今年１月，審計署啟動了有史以來最大規(guī)模的跟蹤審計。
近四個月來，審計工作進(jìn)展如何？災(zāi)后恢復(fù)重建款物管理使用得怎樣？記者近日專赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行了追蹤調(diào)查。
已對１５００多個項目進(jìn)行了跟蹤審計
４月１６日上午，記者來到四川省綿陽市審計局。在一棟墻體已經(jīng)開裂的辦公大樓前，卻懸掛著“災(zāi)后恢復(fù)重建投資項目審計組”的牌子。走進(jìn)一層大廳，２０來名審計人員正分成幾個小組緊張工作著。
“辦公樓主體在地震中受到重創(chuàng)，已經(jīng)被列為停止使用的危房。但審計任務(wù)不等人，我們先在比較安全的一層大廳把工作開展起來，同時爭取早日搬到安全的辦公地點?！本d陽市審計局局長劉清華告訴記者。
她說，隨著３０００多億元恢復(fù)重建資金逐步到位、１萬多個項目陸續(xù)開工，從去年１２月起這個局專門抽出４０多名骨干開展了跟蹤審計，力爭做到“每投必審”。
從綿陽市審計局的危樓到江油市審計局的板房，從拔地而起的綿竹市漢旺新鎮(zhèn)到即將完工的都江堰胥家９年制學(xué)校，在災(zāi)后恢復(fù)重建的每一個城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的審計機(jī)關(guān)和建設(shè)工地，記者在采訪中幾乎都能看到審計人員忙碌的身影。
“可以說，恢復(fù)重建資金流向了哪里，我們的審計人員就跟到了哪里。”審計署固定資產(chǎn)投資審計司副司長盧華勝說。
今年１月，審計署又下發(fā)工作方案，全面啟動了災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計。目前，來自審計署４個特派員辦事處、２３個省市審計廳局的１６００名審計人員，正分成３００多個審計小組，奮戰(zhàn)在四川、陜西、甘肅３個主要受災(zāi)省的有關(guān)縣（市、區(qū)）。
截至３月底，審計人員已對１５００多個恢復(fù)重建項目進(jìn)行了跟蹤審計，審計資金近５００億元，調(diào)查了上千個地方各級政府有關(guān)主管部門和相關(guān)的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位，并對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房重建維修加固和學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)情況進(jìn)行了抽查，提交了５００多份項目審計情況報告，８份專項審計報告和綜合審計報告。
“這只是初步成果，我們已要求各相關(guān)審計機(jī)關(guān)做好兩到三年長期戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備。”盧華勝說。
根據(jù)審計署安排，這次審計將貫穿災(zāi)后恢復(fù)重建全過程，對中央投資的審計覆蓋面要達(dá)到資金量的６０％以上，對地方投資的審計覆蓋面要達(dá)到資金量的８０％以上。對重點項目從規(guī)劃、立項、施工到竣工決算進(jìn)行全過程跟蹤審計。根據(jù)需要，還要對項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)企業(yè)或單位進(jìn)行延伸審計和審計調(diào)查。
災(zāi)后恢復(fù)重建總體情況是好的
４月１８日下午，記者來到正在恢復(fù)重建的四川省汶川縣映秀灣水力發(fā)電總廠映秀灣電站。由于鄰近震中，加之山高水急，電站在去年的地震中遭受了嚴(yán)重?fù)p失，至今仍有專人站在路旁提醒過往人員車輛“警惕山上飛石下落”。
審計署駐成都特派員辦事處負(fù)責(zé)這個項目的審計工作。特派員助理周應(yīng)良告訴記者，電站恢復(fù)重建工程進(jìn)展順利，目前已有兩臺機(jī)組恢復(fù)發(fā)電，預(yù)計第三臺機(jī)組也將于今年５月恢復(fù)發(fā)電。
“從跟蹤審計的情況看，災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理和項目建設(shè)的總體情況是好的。災(zāi)區(qū)的各級人民政府和有關(guān)建設(shè)單位高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建工作，各地各單位基本做到了按照國家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃及其專項規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定要求使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金，逐步規(guī)范項目建設(shè)管理?！北R華勝說，“但也發(fā)現(xiàn)了一些苗頭性和傾向性問題?！庇浾咴谡{(diào)查中了解到，有的項目虛報工程量；建設(shè)管理不規(guī)范；前期準(zhǔn)備不足，影響了工程建設(shè)進(jìn)度；資金缺口較大；財務(wù)管理不夠規(guī)范。
據(jù)盧華勝介紹，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計機(jī)關(guān)提出審計意見和建議３００多條，其中向省級以上人民政府提出書面審計建議１８條。四川、陜西和甘肅三省對審計反映的問題和提出的建議非常重視，要求有關(guān)部門和地方政府及時整改，并采取有效措施加以改進(jìn)。
“我們將每半年匯總一次審計情況，每年向國務(wù)院報送一次綜合審計結(jié)果報告。此外，審計署和２３個省市審計機(jī)關(guān)還將定期向社會公告災(zāi)后恢復(fù)重建審計情況。”盧華勝表示，審計署年內(nèi)至少將向社會發(fā)布一次災(zāi)后恢復(fù)重建審計結(jié)果公告。
一個審計建議節(jié)約建設(shè)成本６４０萬元
４月１７日上午，記者來到位于四川省德陽市的東方汽輪機(jī)廠異地重建項目施工現(xiàn)場，看到巨大的總裝廠房拔地而起，２公里長的廠區(qū)主干道已經(jīng)建成，辦公大樓等基礎(chǔ)設(shè)施正在修建。
“我們的老廠前后發(fā)展了４３年，新廠要在兩三年內(nèi)建成，時間緊、建設(shè)規(guī)模大、任務(wù)重。審計的提前介入，幫助我們降低了工程造價、提高了工程質(zhì)量?！睎|汽副總經(jīng)理肖珉告訴記者。
今年３月底，審計署駐重慶特派員辦事處審計人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，已向東汽提交了多份審計建議，其中僅“廠房屋頂風(fēng)機(jī)統(tǒng)一招標(biāo)”一項就幫助他們降低成本５％。
“跟蹤審計就像一雙眼睛，緊緊盯住項目建設(shè)全過程，一方面揭露和反映項目建設(shè)過程中發(fā)生的主要違法違規(guī)問題；另一方面有針對性地提出審計建議，提高資金使用效益和工程建設(shè)管理水平。”重慶特派辦特派員助理謝岳山說。
這次災(zāi)后恢復(fù)重建的一個重要特點就是實行全過程跟蹤審計，邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。這種服務(wù)意識也受到了被審計單位的歡迎。
江蘇省蘇州市審計局在對四川省綿竹市孝德中學(xué)工程進(jìn)行審計時發(fā)現(xiàn)，原設(shè)計外墻保溫材料為擠塑聚苯乙烯保溫板，存在著施工工藝復(fù)雜、周期長、成本高等問題。審計人員通過征求專家意見，提出了改用保溫砂漿的建議，不僅提高了工程進(jìn)度，而且節(jié)約成本６４０萬元，占總造價的５％。
記者了解到，很多審計建議著眼于從管理制度層面發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，起到了從源頭上防止損失浪費、違法違規(guī)的作用。
如：有的審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，從去年底以來，災(zāi)區(qū)部分建材供應(yīng)緊缺，價格波動較大，而當(dāng)?shù)厥┕挝凰莆盏男畔r往往與市場脫節(jié)，使高估冒算虛報材料價格成為可能。為此，審計機(jī)關(guān)提出建議，安排專人了解當(dāng)?shù)亟ú氖袌鰞r格走勢，建立建材價格信息定期發(fā)布機(jī)制，幫助施工單位掌握市場價格、控制成本。
“全過程審計比事后監(jiān)督更有效。我們目的就是要把問題發(fā)現(xiàn)在前面，查出問題越早，損失也就越小，審計監(jiān)督才能更好地發(fā)揮為災(zāi)后重建節(jié)約建設(shè)資金和防止出現(xiàn)大的違紀(jì)違規(guī)問題的作用。”盧華勝說。
