新華社上海4月22日電(新華社記者 李榮)“中國已因其在長江流域開展流域綜合管理而成為公認(rèn)的典范。無論身處上游還是下游,都因河流而密切相連。”20日在上海舉行的第三屆長江論壇上,世界自然基金會相關(guān)負(fù)責(zé)人點出了長江治理的“流域”特點。
長江是中國第一大江河,流域面積近全國總面積五分之一,卻養(yǎng)育了全國三分之一的人口,生產(chǎn)了全國三分之一的糧食,創(chuàng)造了全國三分之一的GDP。長江的“健康”,關(guān)乎全國社會經(jīng)濟發(fā)展大局。長江水,要進入永續(xù)利用的生態(tài)軌道。論壇上不論是官員,還是專家學(xué)者,都頻繁地提及這樣幾個關(guān)鍵詞:跨界治理;統(tǒng)一步調(diào);分步實施。
從地域到流域:“跨”字當(dāng)頭
長江流域涉及19個省、自治區(qū)和直轄市,上下游的生態(tài)環(huán)境影響十分復(fù)雜。據(jù)水利部相關(guān)人士說,隨著長江流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,流域用水量快速增加,2007年已比1998年增加了16%左右。這必然會在一定程度上減少長江口的入海水量,影響到長江口咸潮入侵的狀況。流域廢污水排放總量的逐年增加,將導(dǎo)致長江口及其鄰近海域水質(zhì)的進一步惡化。長江口入海泥沙量減少,將引致河口海岸侵蝕,對長江口灘涂資源開發(fā)和維持濕地平衡帶來不利影響。
在長江論壇上,國家林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)言中的一句話讓人印象深刻:長江流域的生態(tài)綜合管理制度要以“完整生態(tài)系統(tǒng)”為管理對象,既要跨部門又要跨行政區(qū)域。環(huán)保部門的人士也表示,水污染防治要建立流域責(zé)任體系,形成流域跨界斷面水質(zhì)考核、污染物總量減排考核及水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核等多重機制,嚴(yán)格落實地方政府的防治責(zé)任。打破行政區(qū)域之“墻”,形成流域的“整體水利”。
據(jù)記者了解,長三角地區(qū)的跨界水體生態(tài)補償機制正在全力推進之中。根據(jù)初步建立的總體框架,一般情況下,在確定跨界斷面水質(zhì)控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上,當(dāng)上游地區(qū)出境水質(zhì)優(yōu)于控制目標(biāo)時,下游地區(qū)有受益補償?shù)呢?zé)任;當(dāng)上游地區(qū)出境水質(zhì)劣于控制目標(biāo)時,上游地區(qū)有污染賠償責(zé)任。
統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)
在長江論壇上,水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示,長江要以流域為平臺,實行水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。
據(jù)介紹,長江流域雖然水資源豐富,但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,流域內(nèi)水資源需求日益增加,加之南水北調(diào)、引江濟巢、引江濟太等工程的實施,各用水部門及地區(qū)間的矛盾已開始顯現(xiàn),尤其是遇到特枯水年,矛盾更加突出。相關(guān)人士表示,應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,抓緊制定流域初始水權(quán)分配制度,推進流域水量的統(tǒng)一調(diào)度,按照上下游、左右岸協(xié)調(diào),整體與局部利益共贏,近期與長遠(yuǎn)統(tǒng)籌兼顧的原則,維護流域的防洪、供水和生態(tài)環(huán)境的安全。
上海市副市長沈駿也建議,進一步強化流域機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,統(tǒng)一管理和調(diào)度流域水資源,沿江各地要依據(jù)長江流域綜合規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進流域治理,充分考慮長江的水資源和水環(huán)境承載能力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;相關(guān)部門建立信息共享和溝通交流平臺,加強長江口全方位監(jiān)測,形成協(xié)作合力;完善流域重大水污染事件通報和處理協(xié)調(diào)機制,在合理開發(fā)使用資源和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)之間建立平衡的關(guān)系。
長江水利:三大戰(zhàn)略步驟
長江水利委員會主任蔡其華在第三屆長江論壇上宣布,根據(jù)流域?qū)嶋H,長江水利發(fā)展將以2020年、2030年和2050年這3個時間節(jié)點,全面推進3個戰(zhàn)略步驟:
第一步:目前至2020年,長江流域總體上處于強化治理與開發(fā)、促進水生態(tài)與環(huán)境保護的階段,基本建成人水和諧的綜合防洪減災(zāi)體系,水能資源開發(fā)利用率達到50%左右,水資源開發(fā)利用率不超過25%;農(nóng)村飲水安全問題全部解決,城鎮(zhèn)供水安全得到保障,干流90%的水功能區(qū)及主要支流80%的水功能區(qū)達標(biāo),80%的水土流失面積得到有效治理。
第二步:2020年至2030年,長江流域全面進入治理開發(fā)與保護并重、更加側(cè)重保護的階段,水能資源開發(fā)利用率達到60%左右,水資源開發(fā)利用率不超過30%,基本建成節(jié)水型社會,所有水功能區(qū)達到規(guī)劃功能目標(biāo),90%的水土流失面積得到有效治理。
第三步:2030年至2050年,長江流域全面進入加強流域綜合管理的階段,全面建成綜合防洪減災(zāi)體系,實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變,在開發(fā)利用的底線和生態(tài)環(huán)境保護的紅線范圍內(nèi),水能資源和水資源開發(fā)利用率進一步提高。水土流失得到有效控制,生態(tài)系統(tǒng)得到全面修復(fù)。