通訊:在改革創(chuàng)新中贏得新優(yōu)勢
——應(yīng)對國際金融危機(jī)中的“浦東改革路線圖”
新華社上海4月17日電(記者 季明)十九年前,歷史選擇了浦東,作為中國新一輪改革開放事業(yè)的破冰者和攻堅(jiān)者;
十九年后的今天,面對百年不遇的國際金融危機(jī),浦東實(shí)踐著如何通過改革創(chuàng)新,增強(qiáng)應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊能力,增強(qiáng)解決我國發(fā)展深層次矛盾和問題能力。
在剛剛過去的2009年第一季度中,浦東經(jīng)濟(jì)形勢盡管依然嚴(yán)峻,但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已出現(xiàn)更多積極變化,全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)鎖定“兩位數(shù)增長”。
中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出:浦東是改革開放的前沿陣地,是上海改革開放的旗幟,我們要進(jìn)一步解放思想、振奮精神、敢闖敢試,圍繞促進(jìn)發(fā)展這個(gè)核心,形成合力,全力推進(jìn)浦東綜合配套改革,繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放的“排頭兵”。
改革,是一種精神,是應(yīng)對危機(jī)的強(qiáng)大思想動力
作為國內(nèi)外向度最高、與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的地區(qū)之一,浦東新區(qū)自去年下半年起就明顯感受到國際金融危機(jī)帶來的陣陣寒意。
2008年浦東新區(qū)金融業(yè)的增加值增幅從上一年的39%下降到15%,集裝箱吞吐量歷史上首次出現(xiàn)負(fù)增長,商品房預(yù)售面積同比下降48.7%,全年注銷企業(yè)逾千戶,對外貿(mào)易大幅下滑——浦東經(jīng)濟(jì)面臨著開發(fā)開放19年以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“浦東開發(fā)是我國改革開放的象征、上?,F(xiàn)代化建設(shè)的縮影?!鄙虾J形N?、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說,“特定的地位決定浦東要有特別的作為,做出特殊的貢獻(xiàn),現(xiàn)階段首先要體現(xiàn)在保增長上。”
去年11月正是各種經(jīng)濟(jì)不利因素充分顯現(xiàn)之時(shí),浦東新區(qū)卻選擇在此次果斷決策,自我加壓,上調(diào)原計(jì)劃11%的全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。
“浦東經(jīng)濟(jì)絕不能掉”,“浦東經(jīng)濟(jì)總量占上海的近四分之一,經(jīng)濟(jì)增速每提高一個(gè)百分點(diǎn),就能給上海經(jīng)濟(jì)增長帶來0.25個(gè)百分點(diǎn)的正效應(yīng)”,“危機(jī)面前,要把浦東開發(fā)開放的旗幟舉得更高”……
對上海、對國家乃至對整個(gè)改革開放事業(yè)的厚重的責(zé)任感和使命感,已經(jīng)成為浦東在應(yīng)對國際金融危機(jī)這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中,最為強(qiáng)大的精神動力,并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力。
從去年年底開始,浦東上下為保增長而進(jìn)入了“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”,抓項(xiàng)目落地,抓資金到位,抓建設(shè)開工,抓竣工驗(yàn)收;夜以繼日、焚膏繼晷成為浦東干部非常普遍的工作狀態(tài);“浦東開發(fā)開放之初的那股子闖勁和激情,又回來了!”
決心和付出換來實(shí)際成績,2008年浦東新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破3000億元,同比增長11.6%;財(cái)政總收入突破1000億元,同比增長22%。
今年第一季度,盡管整體形勢依然嚴(yán)峻,但浦東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已出現(xiàn)不少積極變化,工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模逐月小幅回升,股市、樓市、車市逐步回暖,固定資產(chǎn)投資保持適度增長,浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的暖意漸濃。
改革,是一種戰(zhàn)略,是應(yīng)對危機(jī)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
總結(jié)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的種種問題,特別是速度下滑的問題,浦東新區(qū)認(rèn)為不能簡單歸咎于金融危機(jī)或外部沖擊,一個(gè)根本原因在于浦東還沒有完全擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式形成的瓶頸制約,而新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基礎(chǔ)還不牢固。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向何在?經(jīng)過深入調(diào)研,浦東將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)確定為“加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動為主的發(fā)展模式”;進(jìn)一步深化綜合配套改革,成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體路徑。
去年一年,國家層面推出6項(xiàng)支持浦東綜改的制度性安排,上海市下放了7方面事權(quán),浦東出臺了8項(xiàng)改革方案和政策,改革的力度和深度近年來所罕有。
金融業(yè)在此次危機(jī)中可謂首當(dāng)其沖,但是浦東敏銳地抓住因國際金融形勢變化而出現(xiàn)的引進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)和人才之機(jī),于去年密集出臺了《集聚金融人才實(shí)施辦法》、《支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》、《促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)實(shí)施辦法》等一系列政策措施。
這些政策的效果明顯,在國際金融業(yè)空前低迷的大背景下,浦東去年新增49家金融機(jī)構(gòu),今年一季度又引進(jìn)4家,目前已累計(jì)集聚548家中外金融機(jī)構(gòu),國際金融中心的地位進(jìn)一步得到鞏固。
在自主創(chuàng)新方面,浦東去年通過了《促進(jìn)自主創(chuàng)新的若干意見》和5個(gè)實(shí)施細(xì)則,為科技企業(yè)在種子期、成長期和擴(kuò)張期等不同階段,建立起完備的投融資體系。在危機(jī)中,浦東新區(qū)以政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金帶動社會創(chuàng)投基金,共向科技企業(yè)實(shí)際投資34億元,成為高科技企業(yè)度過經(jīng)濟(jì)寒冬的“小棉襖”,去年浦東高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長19%,發(fā)明專利授權(quán)量同比增長1倍以上。
著眼于提高長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)性和抗波動性,浦東新區(qū)還特別強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對危機(jī)中加快人才高地建設(shè)。去年浦東出臺的《支持、鼓勵(lì)人才若干意見》,在半年內(nèi)解決了340名金融和創(chuàng)新青年白領(lǐng)的租房安居問題,受理了40家金融機(jī)構(gòu)和41家科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)近3千人的人才獎(jiǎng)勵(lì)申請,對61名博士后進(jìn)行資助。
應(yīng)對危機(jī)中浦東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化,2008年浦東新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長14%,占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到54.4%。上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長李逸平說,浦東要變經(jīng)濟(jì)危機(jī)為改革契機(jī),必須打好綜合配套改革試點(diǎn)這張牌,“看得更遠(yuǎn)、決心更大,抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī),敢于面對挑戰(zhàn)、敢于面對陣痛,主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。
改革,是一種創(chuàng)新,是應(yīng)對危機(jī)的堅(jiān)強(qiáng)后盾
今年3月,15家銀行與浦東新區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂了總額達(dá)1080億元的銀團(tuán)授信協(xié)議。這是浦東開發(fā)開放19年來金額最大的一次集中授信活動,企業(yè)因此得以鎖定在各銀行本年度可使用的資金額度,從而大大降低了信貸政策變化可能帶來的融資風(fēng)險(xiǎn);而政府通過扮演銀企之間“溝通者”而不是“擔(dān)保者”的角色,實(shí)現(xiàn)銀企的自愿互惠合作,避免為將來留下財(cái)政隱患。
應(yīng)對金融危機(jī)之初,浦東新區(qū)就明確,保增長的任務(wù)政府責(zé)無旁貸,但更應(yīng)“有所為,有所不為”。不能單純?yōu)榱艘恍┙?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就讓政府凌駕于市場之上,甚至破壞市場規(guī)則;而應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)更符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系要求的公共服務(wù)型政府,通過切實(shí)為企業(yè)“減負(fù)”來幫助企業(yè)度過最艱難的時(shí)期。
在浦東新區(qū)去年出臺的八項(xiàng)改革方案和政策中,其中有一半都集中在政府自身改革上,包括“市場準(zhǔn)入審批改革方案”、“招拍掛建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序?qū)徟母锓桨浮?、“?nèi)外資企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革方案”、“行政審批和服務(wù)收費(fèi)改革方案”等。
這些改革舉措讓企業(yè)感受到了實(shí)實(shí)在在的支持:市場準(zhǔn)入方面除國務(wù)院部委直接審批的46項(xiàng)前置審批事項(xiàng)外,其余151項(xiàng)全部采取取消、轉(zhuǎn)后置、告知承諾、并聯(lián)審批等方式,企業(yè)登記注冊時(shí)限從原來35個(gè)工作日提速到11個(gè)工作日;招拍掛建設(shè)項(xiàng)目原有的6個(gè)審批環(huán)節(jié)減少為4個(gè),審批時(shí)限從100個(gè)工作日壓縮到50個(gè)工作日以內(nèi);外資企業(yè)設(shè)立審批實(shí)現(xiàn)由8個(gè)工作日壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi);停緩征210項(xiàng)行政收費(fèi)項(xiàng)目去年累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2億多元。
上海市委副書記、市長韓正指出:越是經(jīng)濟(jì)困難、矛盾增多的時(shí)期,越要深化改革開放和加快制度創(chuàng)新。浦東新區(qū)已將2009年定為“改革年”,新一年綜合配套改革的重點(diǎn)和領(lǐng)域已梳理完畢,一系列改革重拳已“箭在弦上”,以“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”為原則,浦東今年綜改將從“點(diǎn)上的重點(diǎn)突破到面上的綜合配套”,在應(yīng)對危機(jī)中譜寫中國特色改革開放事業(yè)的新篇章!