確保２０億元資金干凈用于四川災(zāi)區(qū)
——湖北探索“廉潔援建”模式筑牢工程防腐網(wǎng)
新華社武漢４月９日電(新華社記者劉紫凌、黎昌政)春天來了，在四川漢源地震災(zāi)區(qū)的廢墟上，由湖北省援建的醫(yī)院、學(xué)校、道路等上百個(gè)項(xiàng)目，有的已經(jīng)建成，有的正在緊張施工，忙碌的工地孕育著這片土地的新希望。
去年啟動(dòng)援建工程時(shí)，湖北省提出“不能出現(xiàn)‘樓房建起了、干部倒下了’的悲劇，２０億元援建資金每一分都要干干凈凈地用到災(zāi)區(qū)人民身上”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，湖北率先探索出一套援建監(jiān)管模式，收到良好效果。已開工的１０８?jìng)€(gè)項(xiàng)目目前竣工使用２９個(gè)，未發(fā)現(xiàn)一例腐敗案件。這套“湖北模式”近期得到四川省災(zāi)后恢復(fù)重建辦公室的肯定，認(rèn)為有利于保證“廉潔援建”，并決定在參與援建的省市中推廣。
編織制度防腐網(wǎng) 首創(chuàng)廉政合同制
湖北計(jì)劃從２００８年到２０１０年共投入２０多億元，幫助漢源新建醫(yī)院、學(xué)校、道路等一系列公共基礎(chǔ)設(shè)施。短時(shí)期內(nèi)集中使用如此多的資金，如何預(yù)防腐敗、建廉潔工程，是群眾普遍關(guān)心的一個(gè)大問題。
湖北省為此提前制定了《抗震救災(zāi)對(duì)口支援建設(shè)資金管理暫行辦法》《抗震救災(zāi)援建項(xiàng)目工程管理辦法》《抗震救災(zāi)援建項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定》《抗震救災(zāi)援建項(xiàng)目廉政建設(shè)管理規(guī)定》《抗震救災(zāi)援建工程項(xiàng)目實(shí)行廉政合同書制度的規(guī)定》等２４項(xiàng)規(guī)章制度，編織了一套有效的制度“防腐網(wǎng)”。
湖北省援建辦紀(jì)檢專員徐心明介紹說，這一系列規(guī)章制度涵蓋了招投標(biāo)、工程變更、隱蔽工程量計(jì)算、資金撥付等易生腐敗的各重點(diǎn)環(huán)節(jié)。按這些規(guī)定，所有援建項(xiàng)目要在網(wǎng)上一次性對(duì)外發(fā)布，全部實(shí)施公開招標(biāo)；施工企業(yè)、監(jiān)理單位必須簽訂“廉政合同”，并按比例繳納廉政保證金；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)無(wú)效，并追究經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任；對(duì)口支援部門工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政安排，不得在援建資金中列支；對(duì)口支援資金使用情況通過網(wǎng)站、報(bào)刊等形式，定期向社會(huì)公開。
葛洲壩集團(tuán)去年中標(biāo)湖北首個(gè)援建項(xiàng)目后，９月１３日與省援建辦簽訂了全國(guó)首份援建“廉政合同”。這家集團(tuán)的負(fù)責(zé)人說，合同對(duì)雙方都規(guī)定了“四個(gè)不得”，他們作為施工方，承擔(dān)的所有項(xiàng)目不得進(jìn)行任何形式的轉(zhuǎn)包、分包，不得向任何相關(guān)人員送紅包禮金、有價(jià)證券，不得請(qǐng)吃喝、請(qǐng)旅游，不得變相賄賂，為此，他們還繳納了２０萬(wàn)元廉政保證金；援建辦作為業(yè)主，不得推薦任何施工單位、監(jiān)理單位，不得以任何理由和方式接受施工方的賄賂，不得參加商業(yè)性消費(fèi)娛樂活動(dòng)，不得向施工方索、拿、卡、要。
創(chuàng)新招標(biāo)方式 扼制圍標(biāo)串標(biāo)
招投標(biāo)環(huán)節(jié)是防止腐敗的重中之重。為防范通常以最低價(jià)中標(biāo)、招標(biāo)人在投標(biāo)過程中惡意壓價(jià)、中標(biāo)后隨意變更、“半拉子工程”“胡子工程”突出等問題，湖北省創(chuàng)新招標(biāo)方式，多道關(guān)口、多次隨機(jī)，層層設(shè)防，確保公開、公平、公正，有效扼制了圍標(biāo)、串標(biāo)，防止評(píng)標(biāo)中的腐敗。
首先是科學(xué)確定工程造價(jià)并對(duì)外發(fā)布攔標(biāo)價(jià)。為保證工程造價(jià)準(zhǔn)確，援建辦組織兩家資質(zhì)為甲級(jí)的專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底。按照施工地公布的信息價(jià)、統(tǒng)一項(xiàng)目清單、進(jìn)行背靠背的標(biāo)底編制后，兩家造價(jià)機(jī)構(gòu)分別介紹標(biāo)底編制情況，找出標(biāo)底價(jià)相差的原因，最終確定攔標(biāo)價(jià)，并在開標(biāo)前三天上網(wǎng)對(duì)外發(fā)布，以防止標(biāo)底泄露。
其次是嚴(yán)格進(jìn)行資格審定并確定入圍單位。對(duì)符合報(bào)名資格的投標(biāo)企業(yè)，由專家按每個(gè)標(biāo)段１４家的原則預(yù)選入圍企業(yè)，再由入圍企業(yè)自己隨機(jī)抽?。芳胰雵髽I(yè)參與標(biāo)書制作階段。湖北省援建辦紀(jì)檢監(jiān)察專員徐心明說，入圍企業(yè)是專家評(píng)審和隨機(jī)抽取的，業(yè)主沒有指定權(quán)，企業(yè)想入圍求情也沒用，從制度上預(yù)防腐敗的發(fā)生。
此外還設(shè)置多次隨機(jī)指標(biāo)來防止圍標(biāo)、串標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過程中，他們采取能公開的公開、能量化的量化，無(wú)法公開和量化的隨機(jī)抽取。開標(biāo)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽出投標(biāo)企業(yè)代表，由他們隨機(jī)抽出攔標(biāo)價(jià)在評(píng)標(biāo)價(jià)中所占比重，在此基礎(chǔ)上再隨機(jī)抽出投標(biāo)企業(yè)代表，來隨機(jī)抽出下浮比率，從而確定評(píng)標(biāo)價(jià)。然后由專家封閉評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)企業(yè)。通過這套“多次隨機(jī)”程序，有效解決了圍標(biāo)、串標(biāo)問題。
葛洲壩集團(tuán)等施工單位負(fù)責(zé)人表示，這樣公開透明的招投標(biāo)，企業(yè)不論中標(biāo)與否都非常信服。
湖北省援建辦主任尤習(xí)貴說，這種全新的招標(biāo)方式，有利于我們選出實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好、管理嚴(yán)、遵紀(jì)守法的一流施工企業(yè)，力爭(zhēng)將對(duì)口支援漢源工程建成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“湖北品牌”。
探索監(jiān)管模式 實(shí)施全程監(jiān)督
湖北在這次援建工作中，還探索實(shí)施了一套新的監(jiān)管模式，關(guān)口前移，加強(qiáng)事前預(yù)防和事中監(jiān)管，實(shí)施全程監(jiān)督和跟蹤審計(jì)，最大程度地防止了腐敗。
為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)力量，湖北省確定一名副廳級(jí)干部任援建辦紀(jì)檢監(jiān)察專員，省財(cái)政廳先后派出５名工作人員參加援建現(xiàn)場(chǎng)指揮部財(cái)務(wù)組，審計(jì)廳兩名干部長(zhǎng)駐漢源。
紀(jì)檢監(jiān)察專員借鑒廉政談話的方式，增強(qiáng)預(yù)防針對(duì)性。漢源縣“受災(zāi)群眾安居工程”第一、第二標(biāo)段招標(biāo)，入圍單位確定后，紀(jì)檢部門專門召集入圍企業(yè)、監(jiān)理公司、招標(biāo)監(jiān)督管理局、招標(biāo)代理公司等單位，以會(huì)議和談話形式，就招標(biāo)工作監(jiān)督、預(yù)防商業(yè)賄賂、確保工程質(zhì)量等問題提出嚴(yán)格要求和責(zé)任追究辦法。
紀(jì)檢監(jiān)察人員參與工程決策的全部活動(dòng)和工程招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)布招標(biāo)文件、確定造價(jià)公司、工程變更等涉及資金撥付數(shù)額的重大決策活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察人員都全程參與；投標(biāo)單位資格審定、確定初步入圍單位、搖號(hào)產(chǎn)生入圍單位、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察人員全程監(jiān)控，并篩選專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)和得力審計(jì)人員駐扎在施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，從工程量審核、工程變更、材料價(jià)格、工程款支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程把關(guān)。
湖北省還采取項(xiàng)目管理和資金管理權(quán)分開的方式，加強(qiáng)對(duì)資金流向和用途的監(jiān)督。據(jù)省抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李述永介紹，援建辦負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)建設(shè)資金籌措與撥付，分工負(fù)責(zé)，相互制約。援建辦依據(jù)施工合同和工程進(jìn)度提出撥款申請(qǐng)，財(cái)政廳審查后由專戶直接撥付給施工企業(yè)。每一個(gè)項(xiàng)目的撥款是不是合理，財(cái)政廳必須拿到審計(jì)意見才予以支付，以此確保每一筆資金不出問題。
葛洲壩集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，湖北省在支援漢源重建工作中探索出來的這套監(jiān)督模式為施工企業(yè)提供了一個(gè)公平平臺(tái)和良好環(huán)境，同時(shí)也有效杜絕商業(yè)賄賂等違法違紀(jì)問題的發(fā)生，因此，受到援建施工企業(yè)的普遍歡迎和好評(píng)。
