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解讀:"政府購(gòu)買服務(wù)"是推進(jìn)公立醫(yī)院改革的突破
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年04月06日   來(lái)源:新華社

    新華社北京4月6日電(記者 韓潔)公立醫(yī)院改革一直被視為醫(yī)改的最大難題。6日發(fā)布的修訂后的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確提出推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革,采取政府購(gòu)買服務(wù)新模式,專家表示,這是推進(jìn)公立醫(yī)院改革的一次全新突破。

    北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕6日在接受記者采訪時(shí)說(shuō),公立醫(yī)院改革的困難之一在于政府如何制定對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償政策。社會(huì)希望公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理地為患者提供診療和用藥服務(wù),而不是一味地追求收入最大化。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)則希望政府全額補(bǔ)償其人力成本,也就是全額支付其職工工資,以此作為其放棄追求收入最大化的條件。

    針對(duì)這一難題,《意見》明確提出,政府要增加對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入,而且政府投入兼顧醫(yī)療服務(wù)的供方和需方。對(duì)此,顧昕指出,新醫(yī)改方案在解決政府如何“補(bǔ)供方”方面提出一個(gè)全新思路,即政府購(gòu)買服務(wù),根據(jù)服務(wù)契約向服務(wù)承擔(dān)者支付合同款,是新醫(yī)改方案之新的一大亮點(diǎn)。

    長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府對(duì)于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償政策一直采取傳統(tǒng)的“養(yǎng)供方”模式,以事業(yè)費(fèi)撥款模式下?lián)芙?jīng)費(fèi)。

    顧昕認(rèn)為,這種“養(yǎng)供方”模式的要害在于維護(hù)了公立服務(wù)機(jī)構(gòu)的壟斷性,公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可謂旱澇保收,醫(yī)護(hù)人員的積極性難以調(diào)動(dòng)起來(lái)。此外,除了政府下?lián)懿糠止べY收入,公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)還能從醫(yī)療服務(wù)和藥品出售中獲取收入,即“業(yè)務(wù)收入”。近年來(lái),公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收入占其總收入的比重已經(jīng)超過(guò)了90%,而一些通過(guò)故意開高價(jià)藥等“非正常方式”獲取的創(chuàng)收也成為百姓“看病貴”的原因之一。

    針對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)政府補(bǔ)償政策的原有弊端,《意見》以政府購(gòu)買服務(wù)的方式取代原有的“養(yǎng)供方”模式。顧昕認(rèn)為,走向“服務(wù)型政府”已經(jīng)成為中國(guó)公共管理改革的新理念,在這樣的大背景下,政府購(gòu)買服務(wù)為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革指出了一條陽(yáng)關(guān)大道。

    他指出,所謂“購(gòu)買服務(wù)”,即指政府基于某種考慮,為某些公共服務(wù),如公共衛(wèi)生服務(wù)、某些基本醫(yī)療服務(wù),全額或部分埋單,但具體實(shí)施是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式,向所有符合資質(zhì)的服務(wù)提供者購(gòu)買服務(wù)。

    根據(jù)《意見》,政府購(gòu)買服務(wù)的辦法之一即所謂的“補(bǔ)需方”。顧昕說(shuō),政府可以采取向民眾發(fā)放“免疫券”等形式,讓他們自由選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受部分醫(yī)療服務(wù)。此外,“補(bǔ)需方”還特指政府加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)療保險(xiǎn)的投入,即政府以普惠制的方式為城鄉(xiāng)居民提供醫(yī)療保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼,同時(shí)以“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助”為弱勢(shì)群體全額或者部分支付參保費(fèi)。

    “毫無(wú)疑問(wèn),針對(duì)基本醫(yī)療保障體系建設(shè)的‘補(bǔ)需方’措施受到重視,是新醫(yī)改取得重大突破的標(biāo)志?!鳖欔空f(shuō)。他認(rèn)為,正是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)政府忽視了“補(bǔ)需方”,我國(guó)的基本醫(yī)療保障體系才漏洞百出,多數(shù)國(guó)民沒(méi)有任何醫(yī)療保障,從而導(dǎo)致了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的一系列弊端。

    顧昕指出,在“補(bǔ)需方”之外,政府還要向醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供者增加投入,即“補(bǔ)供方”。其實(shí)質(zhì)是政府向服務(wù)提供者購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)和某些基本醫(yī)療服務(wù),而服務(wù)提供者的身份是民營(yíng)的還是公立的,營(yíng)利性的還是非營(yíng)利性的都無(wú)關(guān)緊要,關(guān)鍵看服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格。

    顧昕說(shuō),《意見》所提出的政府補(bǔ)償新政策,并沒(méi)有全額支付公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職工工資,但這并不意味著公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員的收入會(huì)降低。相反,現(xiàn)有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)藥服務(wù)的市場(chǎng)大多具有競(jìng)爭(zhēng)力,因此無(wú)論在競(jìng)爭(zhēng)來(lái)自醫(yī)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)付費(fèi),還是在競(jìng)爭(zhēng)來(lái)自政府的服務(wù)契約上,公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)大多占據(jù)優(yōu)勢(shì)??梢哉f(shuō),政府購(gòu)買服務(wù),為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大開辟了更加廣闊的空間。

    此外,他指出,《意見》明確了政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則。政府出資為公共衛(wèi)生全額埋單、為基本醫(yī)療服務(wù)部分埋單,是“政府主導(dǎo)”的體現(xiàn),而政府具體的補(bǔ)償方式則應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制。不過(guò),對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)落后、無(wú)法實(shí)現(xiàn)供方多元競(jìng)爭(zhēng)局面的地區(qū),政府仍應(yīng)采取“養(yǎng)供方”模式,保障其職工的基本工資,從而保障這些地區(qū)的民眾享受到基本醫(yī)療服務(wù)。

 
 
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