新華社銀川4月3日電(記者 張欽)為防止非經(jīng)營性政府投資項目建設(shè)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算,日前生效的《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》規(guī)定,非經(jīng)營性政府投資項目須采用代建制建設(shè)。
據(jù)介紹,代建制通過招標(biāo)等競爭方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位,負(fù)責(zé)非經(jīng)營性政府投資項目的實施,嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期,保證施工安全,項目竣工驗收合格后移交使用單位使用。
根據(jù)此項辦法,非經(jīng)營性政府投資項目包括興建機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公用房,科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會事業(yè)建設(shè),環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施、生態(tài)治理建設(shè)等項目。今后,總投資超過1000萬元,政府投資占總投資70%以上的非經(jīng)營性政府投資項目,都要采用代建制建設(shè)。
辦法規(guī)定,代建單位要用現(xiàn)金或銀行保函形式提供履約擔(dān)保,金額為項目代建服務(wù)費(fèi)的30%-50%。如果代建項目竣工驗收后,所花費(fèi)的資金比概算少或相等,則及時退還保證金和利息;如果決算資金超出概算,就用保證金補(bǔ)償;履約保證金額不足的,由項目代建單位用自有資金補(bǔ)償,并且3年內(nèi)不得參與代建活動。
參與起草這項規(guī)定的自治區(qū)政府法制辦行政法規(guī)處副處長賀耀說,過去,非經(jīng)營性政府投資項目建設(shè)主要采取建設(shè)、使用單位一體的“自建制”管理模式,這種模式缺乏控制投資、建低成本的責(zé)任和動力,項目竣工后,建設(shè)項目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的現(xiàn)象比較普遍,不僅浪費(fèi)了人力、財力和物力,還加重了財政負(fù)擔(dān)。從2004年開始,寧夏試點實行代建制,實踐證明,代建制不僅能夠有效遏制“三超”現(xiàn)象,也有利于預(yù)防腐敗。