科學發(fā)展：電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑
國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長 張國寶
改革開放30年，特別是2002年新一輪電力體制改革以來，我國電力工業(yè)進入了發(fā)展最快的歷史時期。近年，電力工業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，在電力建設、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術進步、裝備能力提升、整體效率提高和節(jié)能減排等方面取得了世人矚目的成就，步入了安全、清潔、節(jié)約發(fā)展的軌道，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對電力增長的需求，實現(xiàn)了歷史性的跨越。到2008年，全國水電裝機容量達1.7億千瓦，已居世界第一位；核電裝機達910萬千瓦，在建規(guī)模2290萬千瓦，規(guī)劃容量超過4000萬千瓦；風電裝機總規(guī)模超過1200萬千瓦，在建裝機規(guī)模1000萬千瓦；太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電得到快速發(fā)展。電力工業(yè)已成為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強有力支撐。
以市場需求為導向，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)。在2002年用電需求不斷加大的情況下，2003年初，國家及時調(diào)整了電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2005年，在綜合判斷中長期電力需求的基礎上，結(jié)合當時電力進一步緊缺的實際情況，國家適時出臺了三年火電滾動建設規(guī)劃和一系列促進電力工業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了三年建設目標，加大了電力建設力度。隨后，在電力需求處于持續(xù)高速增長階段，又進一步科學分析電力需求形勢，合理調(diào)控建設力度，逐步減少建設規(guī)模，在2008年電力需求增速大幅回落之時，發(fā)電裝機增速也同時回落了4個百分點，基本實現(xiàn)了與電力需求的同步協(xié)調(diào)，避免了電力建設的大起大落，既在短時期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了電力供應不足的局面，又保證了電力建設的平穩(wěn)有序發(fā)展。
以改革為動力，實現(xiàn)健康高速增長。以現(xiàn)代企業(yè)制度建設為重點，破除壟斷，引入競爭，堅持市場化的改革方向，是近年來電力工業(yè)取得快速發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。我國電力工業(yè)在多年來發(fā)展過程中遇到的許多體制和機制性問題，只有在深化改革過程中才能解決，才能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。盡管目前電力體制改革的一些舉措尚未完全到位，但改革所取得的階段性成果已大幅提升了電力工業(yè)增長的質(zhì)量與效益。五大發(fā)電公司和四個電力輔業(yè)集團，與地方電力投資建設企業(yè)，以及外資、民營發(fā)電企業(yè)，在電源建設的投資、設計、施工和生產(chǎn)運行等各個環(huán)節(jié)形成的競爭格局，為電力工業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升整體效率。實踐表明，在國家宏觀調(diào)控政策的引導下，不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，提升整體效益的有效途徑。我國電力工業(yè)在發(fā)展過程中，仍存在著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如能源資源的地區(qū)分布不均衡、電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理。對于這些問題，近年來加快了調(diào)整步伐，取得了顯著成果：一是積極推進電力工業(yè)的上大壓小，加速淘汰落后產(chǎn)能；二是大力發(fā)展核電；三是積極推進水電開發(fā)；四是加快風電、太陽能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設。
依托重大項目建設，推動科技進步和國產(chǎn)化。近年來，通過沁北、玉環(huán)電廠等超臨界、超超臨界示范項目的建設，實現(xiàn)了火電關鍵設備的國產(chǎn)化，不僅鞏固了常規(guī)發(fā)電機組國產(chǎn)化的成果，也掌握了燃煤機組的先進制造技術。通過近幾年的實踐，我們成功地走出了一條依托重大工程，實行引進技術與自主創(chuàng)新相結(jié)合，集體攻關、重點突破、技術共享、快速推廣的技術進步與設備國產(chǎn)化之路。當前，我國設備制造水平已躋身世界先進行列并不斷升級，設備制造能力更是雄居全球之首，創(chuàng)新能力不斷提高。我國電力技術的進步和設備國產(chǎn)化水平的提高，進一步促進了電力工業(yè)的快速發(fā)展。
貫徹安全節(jié)約清潔方針，促進電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。電力工業(yè)是關系千家萬戶、國計民生的重要支柱產(chǎn)業(yè)。電力系統(tǒng)一旦發(fā)生事故，有所閃失，將會給國民經(jīng)濟和人民生活帶來巨大損失。近年來，北美、西歐、俄羅斯等國家和地區(qū)先后發(fā)生的大面積停電事故，給當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展造成了嚴重的負面影響。我國電力工業(yè)積極貫徹安全發(fā)展、清潔發(fā)展和節(jié)約發(fā)展的方針，建立健全應急機制，提高電力設施抗災能力建設，確保了電力工業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。電力工業(yè)始終認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，是這幾年電力安全穩(wěn)定生產(chǎn)運行的重要原因。
努力探索管理創(chuàng)新、加強和改善宏觀調(diào)控。電力工業(yè)的發(fā)展，只有遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律以及電力工業(yè)自身的特有規(guī)律，才能持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。這就要求對電力工業(yè)的各項管理，要根據(jù)我國市場經(jīng)濟的特點和具體國情，努力探索管理創(chuàng)新，加強和改善宏觀調(diào)控，使電力建設與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應，避免電力建設的大起大落，實現(xiàn)科學有序發(fā)展。近年來，國家根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢變化，積極轉(zhuǎn)變政府職能，完善電力工業(yè)的各方面管理。比如：按照核準制的規(guī)定，明確電力項目的核準要求，增強項目決策透明度，推進民主決策、科學決策；積極深化電力體制改革，逐步探索理順電價形成機制，力爭規(guī)范市場秩序，維護公平競爭。這些政策措施的實施，對于電力工業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動科技進步，推進節(jié)能減排起到了積極的作用，營造了良好的企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，提高了企業(yè)的綜合競爭能力。
當前，受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟下滑明顯，導致用電需求不足，電力企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難。但這是暫時的，只要措施得力，是可以轉(zhuǎn)危為機的。因為，從中長期看，我國正處在全面建設小康社會的歷史階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間，整個社會對電力的需求將保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。我們要抓住當前電力需求放緩的機遇，進一步深化體制改革，加強市場建設，理順能源價格機制，促進電力與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保電力的安全穩(wěn)定供應，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的又好又快發(fā)展之路，實現(xiàn)電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
加快發(fā)展核電。核電是清潔高效能源，污染少、溫室氣體接近零排放，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇。目前，我國核電裝機只占電力總裝機的1.3％，比例很低。為此，要努力提高核電的裝機比例，國家現(xiàn)正在調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加強沿海核電發(fā)展，科學規(guī)劃內(nèi)陸地區(qū)核電建設，力爭2020年核電占電力總裝機的比例達到5％以上。我國多年來已培養(yǎng)鍛煉了一大批業(yè)務素質(zhì)強、管理水平高、能夠適應核電建設和運營的人才隊伍，核電技術水平和裝備制造能力也有了較大的提高和突破，具備了良好的發(fā)展條件和環(huán)境。我們要逐步建立和完善現(xiàn)代核工業(yè)體系、核燃料循環(huán)體系和安全體系，通過引進吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，形成具有自主知識產(chǎn)權的新型核電技術體系，為核電大發(fā)展打下堅實基礎。同時，要積極參與國際聯(lián)合研發(fā)的第四代核電技術和熱核技術，為未來發(fā)展做好準備，進一步推動核電發(fā)展。
大力發(fā)展風電和可再生能源。我國已出臺了可再生能源法，頒布了可再生能源發(fā)展規(guī)劃，為可再生能源的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。近年來，通過開展大型風電項目特許權招標，出臺風電優(yōu)惠價格政策等措施，我國風電產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，目前的風電規(guī)模已居世界前列。今后，我們要繼續(xù)加快百萬千瓦規(guī)模風電場的建設，帶動風電設備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快形成每年1000萬千瓦以上的自主裝備能力。當前要科學規(guī)劃，精心組織，重點建設甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三個千萬千瓦級的大風場，打造“風電三峽工程”，力爭使我國在2010年前后的風電裝機突破2000萬千瓦，建設成世界最大的風力發(fā)電國家。同時，要積極推進生物質(zhì)能、太陽能等其他可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，爭取到2020年使我國除水電以外的可再生能源所占比重，從目前的1.5％左右提高到6％以上，促進可再生能源的發(fā)展。
積極開發(fā)水電。我國是世界上水電資源蘊藏最為豐富的國家，可開發(fā)的資源量約為5.4億千瓦。到2008年，我國水電裝機容量只有1.7億千瓦，開發(fā)利用程度仍然較低，遠低于美國、日本等發(fā)達國家，發(fā)展?jié)摿薮?。今后，在科學論證、系統(tǒng)規(guī)劃、有序開發(fā)、妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，仍然要堅持水電開發(fā)的方針，力爭到2020年水電裝機規(guī)模達到3億千瓦左右；并進一步實施西電東輸?shù)戎攸c工程，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，促進水電的科學經(jīng)濟利用。
優(yōu)化發(fā)展煤電。我國煤炭資源豐富，資源稟賦決定了我國電力裝機在較長時間內(nèi)仍將以火電為主，電力發(fā)展在短期內(nèi)難以改變主要依賴煤炭的格局。在電力建設發(fā)展過程中，要優(yōu)化發(fā)展火電，綜合平衡煤炭與水資源、電力市場、電力系統(tǒng)、交通運輸、環(huán)境保護等因素，優(yōu)化煤電布局，進一步調(diào)整發(fā)電裝機的結(jié)構(gòu)，提高機組技術水平和經(jīng)濟性。要認真貫徹上大壓小方針，加速關停小火電機組，淘汰落后產(chǎn)能；鼓勵建設能耗低、大容量的高效環(huán)保發(fā)電機組，提高電力工業(yè)整體效率，推進節(jié)能減排；積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，努力提高熱電聯(lián)產(chǎn)比重，改善北方大中型城市供熱狀況和冬季環(huán)境質(zhì)量，以利民生；以建設大型煤電基地為重點，積極推動煤電一體化進程。
加強電網(wǎng)建設。電網(wǎng)的發(fā)展和布局要立足于節(jié)約發(fā)電資源，以確保安全為基礎，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。要加快區(qū)域和省級輸電網(wǎng)架建設，提高電力資源綜合利用效率和區(qū)域電網(wǎng)間與省電網(wǎng)間電力電量的交換和相互支持能力，發(fā)揮大電網(wǎng)在市場備用、電力電量互補、水火互濟等方面的效益，提高電網(wǎng)整體運行效率。重點總結(jié)驗收特高壓交流試驗示范工程，加快直流特高壓試驗示范工程建設，盡早發(fā)揮特高壓輸電技術的效益。同時，加強城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設，實現(xiàn)電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。
不斷促進裝備工業(yè)技術進步。進一步推動電力裝備制造業(yè)的自主設計、自主創(chuàng)新和國產(chǎn)化工作。對于先進的電力技術和設備，要通過技貿(mào)結(jié)合的方式，以市場換技術，以示范項目為依托，力爭實現(xiàn)引進技術、消化吸收、為我所用，促進我國電力工業(yè)技術水平的不斷升級，使裝備工業(yè)不僅為電力行業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術支撐，而且能夠帶動和促進相關產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。
