新華社北京３月３１日電 改革開放，特別是黨的十六大以來，我國村級民主發(fā)展迅速，目前取得的成就有哪些、存在的主要問題是什么、下一步如何深化等問題是許多人關(guān)心的。近日，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心的三位專家就這些問題發(fā)表了他們的看法。
村級民主建設(shè)持續(xù)推進(jìn)
過去的２００８年，我國共有１７個省份進(jìn)行了村委會換屆選舉，涉及４億多農(nóng)民，村級民主再次引起社會廣泛關(guān)注。
連續(xù)三屆擔(dān)任湖北省選舉觀察員的華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心教授唐鳴表示，通過對湖北省１０個“難點(diǎn)村”換屆選舉進(jìn)行實(shí)地全程觀察，這些被視為“老大難”的村，絕大多數(shù)都是一次選舉成功的。從全國其他地方反映的情況看，村委會換屆選舉正常、順利，已經(jīng)成為常態(tài)工作，三年一度的“大選”已在鄉(xiāng)村田野深深扎下根來。
長期對村級民主進(jìn)行跟蹤研究的華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心主任徐勇用四句話概括當(dāng)前村級民主建設(shè)狀況，那就是村級民主的制度體系日益完善，村級民主的內(nèi)容不斷充實(shí)，村級民主的形式愈加豐富，村級民主的實(shí)踐正在深化。
徐勇介紹說，截至２００８年底，我國農(nóng)村有６０多萬個建制村，絕大多數(shù)進(jìn)行了７次以上的村委會換屆選舉，９８％以上的村制定了村民自治章程和村規(guī)民約，９０％以上的縣（市、區(qū)）編制了村務(wù)公開目錄，還有９０％以上的村建立了村務(wù)公開欄。
徐勇說，在民主選舉逐漸規(guī)范和完善的同時，著力推動村務(wù)公開和民主管理，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是當(dāng)前健全農(nóng)村民主管理制度的新趨勢。
正確看待村級民主建設(shè)中的問題
當(dāng)前村級民主建設(shè)中還存在一些亟待解決的問題，如在民主選舉中，違法和侵權(quán)事件時有發(fā)生，“賄選”和暴力因素介入選舉等現(xiàn)象有所增加；在民主決策中，有些村在決策重大村務(wù)時，干部說了算，把村民自治變成“村干部自治”。
徐勇認(rèn)為，應(yīng)該歷史地看待這些問題的存在。在舊中國專制制度下，農(nóng)民根本沒有參與政治的民主權(quán)利。我國的村級民主發(fā)展才２０多年，與長達(dá)２０００多年的封建專制歷史相比只是短暫的一瞬間。在這樣一場偉大的歷史變革進(jìn)程中，有點(diǎn)問題是正常的，沒有問題才是不正常的。
唐鳴則認(rèn)為，問題的存在與特定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段有關(guān)。民主不是孤立發(fā)展的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化相對落后，長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，這些都給以土地和村莊為主要依托的村級民主帶來了新問題。隨著廢除農(nóng)業(yè)稅、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等政策的實(shí)施，村級民主的外部環(huán)境已經(jīng)有了很大改善，農(nóng)村矛盾相對緩和，這些都為村級民主注入了強(qiáng)大活力。
華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心政治學(xué)博士劉義強(qiáng)說，村級民主發(fā)展中存在的問題與民主發(fā)展進(jìn)程中的“不適應(yīng)性”有關(guān)，突出表現(xiàn)為三個方面：一是民主制度建設(shè)相對滯后與群眾不斷擴(kuò)大的參與需要不適應(yīng)；二是傳統(tǒng)的治理體制與人民參與治理的民主進(jìn)程不適應(yīng)；三是群眾民主素質(zhì)和能力相對較低與參與熱情日益高漲不適應(yīng)。這些“不適應(yīng)”，需要從國家制度建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體制與農(nóng)民民主素質(zhì)和能力提高等方面逐步加以解決，非一日之功。
徐勇表示，只有準(zhǔn)確認(rèn)識問題，才能有效解決問題?？吹酱寮壝裰髦械膯栴}，脫離歷史社會環(huán)境和民主發(fā)展的規(guī)律，將這些問題無限放大，以偏概全，由此得出一些極端性結(jié)論，是不負(fù)責(zé)任的。
進(jìn)一步推動和深化村級民主
實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，只要采取得力措施，通過進(jìn)一步實(shí)踐便不難解決。
徐勇介紹說，１９９８年正式實(shí)施村委會組織法以來，黨和政府采取積極措施，推動村民自治的持續(xù)健康發(fā)展，收到了前所未有的成效。２００２年和２００４年，中辦、國辦先后發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》和《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》。２００３年以來，由中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等１０部門組成的全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，致力于推動村務(wù)公開和民主管理，完善村級民主監(jiān)督實(shí)踐。２００７年，黨的十七大報(bào)告將基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治的四項(xiàng)制度之一，村民自治的地位得到重大提升。黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，將“村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”作為新時期農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一，提出“健全農(nóng)村民主管理制度”的重大要求。今年，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組決定開展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理，力爭用三年時間，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本改變。
“強(qiáng)調(diào)實(shí)踐、突出實(shí)踐、擴(kuò)大實(shí)踐、推動農(nóng)村民主管理制度的健全，成為現(xiàn)階段農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容。可以說，當(dāng)前是我國農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個重要機(jī)遇期?！毙煊卤硎?。
劉義強(qiáng)認(rèn)為，近年來各級政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷增大，農(nóng)村改革發(fā)展的勢頭越來越好，村民自治的內(nèi)容和領(lǐng)域也將不斷擴(kuò)大。
唐鳴說，當(dāng)前村級民主發(fā)展的一個突出特點(diǎn)是地方的民主創(chuàng)新風(fēng)起云涌。２００８年的村委會換屆選舉中，有１６個省份試點(diǎn)“無提名候選人選舉”的辦法，降低了選民參與成本。一些省份采用村黨組織選舉和村委會選舉聯(lián)動的辦法，形成基層黨內(nèi)民主和人民民主良性互動的局面。不少地方創(chuàng)造了村務(wù)大事公決制度、“民主懇談”制度等民主決策制度創(chuàng)新實(shí)踐；實(shí)行了村民票決村干部工資、村級事務(wù)契約化管理等民主管理新辦法；推廣了陽光財(cái)務(wù)、村務(wù)點(diǎn)題公開等新形式；實(shí)施了村務(wù)監(jiān)督委員會制度等民主監(jiān)督新機(jī)制，充分體現(xiàn)了村級民主制度創(chuàng)新的源頭活水。
