新華社銀川３月３０日電（記者 羅博）長期以來的城鄉(xiāng)失衡發(fā)展，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為突出的矛盾之一。記者日前采訪了解到，作為國家首批資源枯竭型城市，寧夏石嘴山市近年來在實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，取得了很好的成效。
石嘴山是我國“一五”時(shí)期建立的老工業(yè)基地，是一座典型的因煤而建、依煤而興的資源依托型城市。近年來先后被國家列為資源枯竭型城市和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。得益于較好的工業(yè)基礎(chǔ)和國家一系列的政策支持，２００８年該市經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到１４．４％，位居全自治區(qū)第一，實(shí)現(xiàn)了三年翻番的目標(biāo)。
據(jù)介紹，目前石嘴山人均ＧＤＰ達(dá)到４７００美元，第二產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重為７２．４％，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為３２．４％，可以說，該市已經(jīng)進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
記者在采訪中了解到，通過土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)農(nóng)戶增收和人口流轉(zhuǎn)是石嘴山當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一大亮點(diǎn)。從２００５年開始，石嘴山在堅(jiān)持土地承包政策、土地用途和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下，試行了以集體土地和資產(chǎn)為資本，以存貸、托管、代耕種土地為業(yè)務(wù)的土地信用合作社模式。即農(nóng)戶將土地存入土地信用合作社，再通過合作社集中貸給大戶規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化，農(nóng)戶可以從中獲得穩(wěn)定收入來源。目前，僅平羅縣共成立土地信用合作社３９個(gè)，存貸土地１３．８萬畝，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力６３３０人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入４０５１萬元。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難點(diǎn)在于戶籍制度。從去年開始，石嘴山市在轄內(nèi)的大武口區(qū)積極探索將現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口并存的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度改為統(tǒng)一的一元化管理模式。同時(shí)推進(jìn)與戶口制度改革相配套的綜合改革。
去年底，石嘴山市率先在寧夏出臺(tái)了《石嘴山市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障辦法》，開始實(shí)施城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民同一標(biāo)準(zhǔn)、同一待遇的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化。根據(jù)該辦法，凡具有石嘴山市戶籍５年以上，無任何養(yǎng)老保險(xiǎn)的、年滿１８周歲以上的城鄉(xiāng)居民，均可參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障。石嘴山市勞動(dòng)保障局副局長仇維祥介紹，目前這一養(yǎng)老保障制度實(shí)行的是“個(gè)人積累與政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的繳費(fèi)方式，這樣既能保證參保人員的個(gè)人利益，也能兼顧社會(huì)整體利益，最大范圍惠及了每一位城鄉(xiāng)居民。
