農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施近6年來(lái)，在優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面作用顯著。
補(bǔ)貼對(duì)象
向大戶和專業(yè)合作組織傾斜 未獲補(bǔ)貼農(nóng)民也可間接受惠
我國(guó)人均耕地不到1.4畝，戶均耕地僅為7.6畝，且農(nóng)民收入低，自我積累能力弱。這樣的國(guó)情決定，每家每戶都買(mǎi)農(nóng)機(jī)，既不經(jīng)濟(jì)也沒(méi)必要。如果無(wú)論誰(shuí)買(mǎi)農(nóng)機(jī)都給補(bǔ)貼，買(mǎi)什么樣農(nóng)機(jī)都給補(bǔ)，幾年下來(lái)，可能會(huì)造成能耗增加，污染嚴(yán)重，機(jī)具利用率下降，收益降低，不僅不會(huì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平提高，在一定程度上還會(huì)影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。
我國(guó)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)價(jià)值較高的大中型機(jī)具不僅是為自家服務(wù)，更重要的是開(kāi)展社會(huì)化作業(yè)，為周邊無(wú)機(jī)戶服務(wù)，提高機(jī)具利用率。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策后，農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本降低，也將間接降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，遏制作業(yè)價(jià)格上漲或降低農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格。因此，沒(méi)有直接得到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)民，也能間接享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)惠。
補(bǔ)貼對(duì)象根據(jù)申請(qǐng)補(bǔ)貼的先后排序或農(nóng)民接受的其它方式確定。同時(shí)也明確了優(yōu)選條件：一是農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶；二是農(nóng)民專業(yè)合作組織（包括農(nóng)機(jī)專業(yè)化組織）；三是配套購(gòu)置機(jī)具的（購(gòu)置主機(jī)和與其匹配的作業(yè)機(jī)具）；四是列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的科技示范戶；五是“平安農(nóng)機(jī)”示范戶；六是奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站、乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站。
補(bǔ)貼方式
差價(jià)購(gòu)機(jī)減少農(nóng)民支出成本 省級(jí)財(cái)政集中結(jié)算有利監(jiān)管
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行的是省級(jí)財(cái)政集中支付制，它是指中央補(bǔ)貼資金只下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，不再向下?lián)芨?，省?jí)財(cái)政部門(mén)審定農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)定期出具的補(bǔ)貼資金結(jié)算確認(rèn)清單后，直接將補(bǔ)貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方。農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)，憑與縣農(nóng)機(jī)局簽訂的補(bǔ)貼協(xié)議，向相關(guān)企業(yè)或供貨方繳納扣除補(bǔ)貼額后的差價(jià)款，就可提貨。
補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付，農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)的方式，與讓農(nóng)民先全價(jià)購(gòu)買(mǎi)機(jī)具再給補(bǔ)貼的方式相比，有以下四方面好處：一是可減少農(nóng)民的支出成本。農(nóng)機(jī)價(jià)格較高，補(bǔ)貼的主要機(jī)具多數(shù)在5000元以上，有的達(dá)到幾十萬(wàn)元。二是便于資金監(jiān)管。補(bǔ)貼資金只下達(dá)到省級(jí)財(cái)政，不再向市縣下?lián)?，減少資金運(yùn)作環(huán)節(jié)，降低補(bǔ)貼資金被擠占、挪用的可能性。三是防止套取國(guó)家補(bǔ)貼資金。農(nóng)民全價(jià)購(gòu)買(mǎi)機(jī)具，后憑發(fā)票報(bào)銷的做法，實(shí)踐證明問(wèn)題較多，容易被不法分子利用假發(fā)票虛假購(gòu)機(jī)，合謀套取補(bǔ)貼資金。四是減少監(jiān)督成本。從操作上講，我國(guó)農(nóng)村有的縣東西跨度就有200多公里，如果實(shí)行農(nóng)民先全價(jià)購(gòu)機(jī)，憑發(fā)票報(bào)賬，事后再對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼購(gòu)置的每臺(tái)機(jī)具逐臺(tái)核定，工作量太大，監(jiān)督成本太高，難以實(shí)施。
操作方法
多方面協(xié)同核對(duì)把好關(guān) 防止弄虛作假套取資金
按照現(xiàn)行的操作方法，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)有7項(xiàng)主要工作，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)有10項(xiàng)主要工作，企業(yè)還要統(tǒng)計(jì)匯總補(bǔ)貼銷售情況，這些工作需要依次完成，一步也不能減少。每項(xiàng)工作都有它的作用，如在區(qū)域內(nèi)公布補(bǔ)貼政策和目錄，是保障農(nóng)民的知情權(quán)；受理并指導(dǎo)農(nóng)民填寫(xiě)申請(qǐng)，是保障農(nóng)民平等的申請(qǐng)權(quán)利；根據(jù)科學(xué)確定受益者，是保障公平公正；對(duì)初選受益者張榜公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，是保障公開(kāi)；與享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，是作為兌現(xiàn)補(bǔ)貼的依據(jù)；對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)情況進(jìn)行核實(shí)匯總，是結(jié)算和供貨依據(jù)；對(duì)已購(gòu)買(mǎi)的機(jī)具進(jìn)行編號(hào)噴漆，建立檔案，是加強(qiáng)機(jī)具監(jiān)管的需要。
為防止弄虛作假套取資金，在結(jié)算環(huán)節(jié)，不僅縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)情況核實(shí)匯總報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)，同時(shí)還要求企業(yè)要將補(bǔ)貼銷售機(jī)具情況匯總報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)，兩方面所報(bào)材料完全一致，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)才予申請(qǐng)辦理結(jié)算，最后省級(jí)財(cái)政對(duì)結(jié)算清單還要進(jìn)行審核。
農(nóng)機(jī)質(zhì)量
公開(kāi)選型程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)指定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商
農(nóng)業(yè)部在開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中，在做到確保農(nóng)民得到實(shí)惠的同時(shí)，高度重視為農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境。一是規(guī)范選型。公開(kāi)選型程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格部省兩級(jí)選型制，嚴(yán)禁省級(jí)以下搞層層選型。不允許各省區(qū)市按企業(yè)刪減、取舍產(chǎn)品。二是企業(yè)推薦經(jīng)銷商。強(qiáng)調(diào)由企業(yè)自主指定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利一致，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)經(jīng)銷環(huán)節(jié)的控制力。三是總體執(zhí)行30%補(bǔ)貼比例的基礎(chǔ)上，推進(jìn)等額補(bǔ)貼。對(duì)同品種、同規(guī)格檔次的不同廠家生產(chǎn)的機(jī)具，實(shí)行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼。在等額補(bǔ)貼情況下，產(chǎn)品只有靠過(guò)硬的技術(shù)性能、良好配置、優(yōu)良服務(wù)、合理價(jià)位贏得市場(chǎng)，吸引農(nóng)民，達(dá)到扶優(yōu)扶強(qiáng)目的。四是加快補(bǔ)貼資金結(jié)算。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部年度補(bǔ)貼實(shí)施方案規(guī)定，各省區(qū)市要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼資金，要力爭(zhēng)2個(gè)月結(jié)算一次，保證做到至少每季度結(jié)算一次。五是嚴(yán)禁向企業(yè)亂收費(fèi)。
