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廣東佛山市征地制度改革試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年03月21日   來源:新華社

    新華社廣州3月21日電(記者 陳先鋒)作為全國征地制度改革試點(diǎn)城市,廣東佛山市近年來通過規(guī)范統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立農(nóng)民容易接受的征地程序,通過多元化的補(bǔ)償方式,解決被征地農(nóng)民后顧之憂,從而實(shí)現(xiàn)了“和諧征地”,既減少了征地糾紛,又為佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的空間。

    科學(xué)量化指標(biāo) 統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

    在農(nóng)村征地過程中,同地不同價(jià)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法等是導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的根源之一。為此,佛山市首先量化征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并制定一系列文件統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了電力設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等征地如何補(bǔ)償。

    佛山市國土資源局副局長梁江裕說:“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接影響被征地農(nóng)民的切身利益,為此,佛山市在實(shí)際操作過程中,選取具有代表性的、能反映不同產(chǎn)值狀況的農(nóng)作物資料進(jìn)行統(tǒng)籌分析,把征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化。”

    通過量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使得土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助的計(jì)算直接與被征土地的面積和地類掛鉤,而不直接與被征用的具體地塊的年產(chǎn)值掛鉤,極大地提高了征地效率。同時(shí)佛山市還對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的進(jìn)行修訂。這樣測算出來的佛山市平均征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要比原來平均水平有較大幅度的提高,被征地農(nóng)民得到的補(bǔ)償款大為提高。以佛山禪城區(qū)為例,補(bǔ)償額從每畝5.5萬元上升到每畝7.5萬元左右,三水、高明等原本補(bǔ)償較低的地區(qū)上升的幅度更大。

    在量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后,佛山市又開始著手建設(shè)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系,以改變過去各地標(biāo)準(zhǔn)五花八門的混亂局面。據(jù)悉,自2002年,佛山市制定了《佛山市制定區(qū)域性統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》《佛山市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方案》和《佛山市電力設(shè)施征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》,督促各區(qū)對過去制定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行清理,使全市逐步形成相對規(guī)范統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

    改革征地實(shí)施程序 減少糾紛

    梁江裕說:“現(xiàn)行法定征地程序是先征地審批后作補(bǔ)償,而且補(bǔ)償只作登記不簽訂補(bǔ)償協(xié)議,未能充分尊重農(nóng)民的意愿,沒有給農(nóng)民一個(gè)協(xié)商機(jī)會,從機(jī)制上容易激化征地矛盾。因此我們對征地程序作了重大的改革和調(diào)整?!?/p>

    對于一些城市用地,佛山市采取先聽取被征地單位和農(nóng)民意見,然后協(xié)商制定補(bǔ)償安置方案,農(nóng)民同意后再征地的方法。農(nóng)村集體對征地補(bǔ)償有異議的,通過舉行聽證會的方式,達(dá)到相互溝通、宣傳政策的目的,有效地避免或化解由征地引發(fā)的各種矛盾。

    佛山市國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這樣做的主要好處是可以通過民主協(xié)商,充分聽取被征地農(nóng)民意見,將可能出現(xiàn)的征地問題解決在前,最大限度避免沖突的發(fā)生。這種做法得人心、少矛盾,農(nóng)民容易接受。

    此外,為確保農(nóng)民能拿到補(bǔ)償款,佛山市還積極推行征地預(yù)存款和實(shí)名支付制度。據(jù)介紹,簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議后,用地單位在報(bào)批用地之前,必須將征地補(bǔ)償款足額預(yù)先存入被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和用地單位共同認(rèn)可的賬戶,經(jīng)銀行確認(rèn)出具回執(zhí)后才進(jìn)行用地報(bào)批。

    對于被征地農(nóng)民個(gè)人征地補(bǔ)償部分,經(jīng)所在村集體和被征地農(nóng)民個(gè)人確認(rèn),可直接存入被征地農(nóng)民的個(gè)人賬戶,實(shí)行實(shí)名支付制度。同時(shí),為保障外來土地承包戶的利益,還將青苗及其所投入建設(shè)的地上附著物補(bǔ)償費(fèi)直接支付給外來承包戶。

    人性化安置制度 化解失地農(nóng)民后顧之憂

    農(nóng)民普遍擔(dān)心失地后生活無著落,這是農(nóng)民反對征地的一個(gè)重要因素。為此,佛山市采取多種渠道安置被征地農(nóng)民,解決失地農(nóng)民的長期生活出路問題。

    據(jù)介紹,佛山安置被征地農(nóng)民的方式主要是發(fā)放貨幣補(bǔ)償讓其自謀出路,并按自愿原則解決農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口,安排勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè),同時(shí)積極探索其他的安置辦法。目前,已建立起留用地安置制度,給被征地農(nóng)民按征地總面積10%-15%的比例留地,為農(nóng)民提供一個(gè)發(fā)展空間。在佛山禪城、南海、順德區(qū),被征地農(nóng)民普遍認(rèn)為留地比征地補(bǔ)償高低更重要。

    2005年1月,佛山市又啟動(dòng)對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。據(jù)介紹,佛山市符合條件的征地農(nóng)民納入全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度范圍。失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三方負(fù)擔(dān),農(nóng)民個(gè)人不需要繳費(fèi)。

    梁江裕說:“目前,全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼待遇標(biāo)準(zhǔn),起步階段為每人每月120元至300元,今后隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高,最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。”

    此外,佛山市還完善就業(yè)安置制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè),支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),并積極為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù),促進(jìn)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

 
 
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