新聞分析：控制鋼鐵產(chǎn)量是鋼鐵業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)
新華社北京３月２１日電（記者陳玉明）國務(wù)院辦公廳２０日公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出，其中一個突出問題就是盲目投資嚴重，產(chǎn)能總量過剩。有關(guān)鋼鐵專家認為，鋼鐵業(yè)要實現(xiàn)健康發(fā)展，就必須控制產(chǎn)量。
有關(guān)資料顯示，我國粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)１３年居世界第一。進入２１世紀以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長２１．１％。２００８年，粗鋼產(chǎn)量達到５億噸，占全球產(chǎn)量的３８％。國內(nèi)粗鋼表觀消費量４．５３億噸，直接出口折合粗鋼６０００萬噸。
而我國鋼鐵產(chǎn)能則比產(chǎn)量更加驚人。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至２００８年底，我國粗鋼產(chǎn)能達到６．６億噸，過剩產(chǎn)能約有１．６億噸。
在國際金融危機的沖擊下，處于鋼鐵產(chǎn)業(yè)下游的房地產(chǎn)、汽車、造船等行業(yè)均受到較大影響，鋼鐵市場已明顯供過于求。在不利的市場形勢下，自去年下半年以來，國內(nèi)鋼材市場價格一路下跌；今年年初雖略有反彈，但由于過剩產(chǎn)能太多，價格略有上漲就導(dǎo)致產(chǎn)量大幅上升，從而使鋼價再次下跌。目前國內(nèi)鋼材價格僅相當于１９９４年的價格水平，鋼鐵行業(yè)已連續(xù)４個月出現(xiàn)全行業(yè)虧損，而且這種虧損局面還在繼續(xù)。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳認為，需求不足是當前鋼鐵行業(yè)必須承認的現(xiàn)實。要使鋼材市場價格回升到鋼鐵行業(yè)不虧損并有微利，關(guān)鍵是搞好產(chǎn)需平衡，控制總量和控制原料采購成本。
為控制總量，《規(guī)劃》提出了明確的產(chǎn)量控制目標——２００９年我國粗鋼產(chǎn)量４．６億噸，同比下降８％。
但是，如何控制鋼鐵產(chǎn)量呢？《規(guī)劃》提出了許多具體的政策措施。
一是嚴格控制新增產(chǎn)能，不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落后為前提。
二是加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。２０１０年年底前，淘汰３００立方米及以下高爐產(chǎn)能５３４０萬噸，２０噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能３２０萬噸；２０１１年底前再淘汰４００立方米及以下高爐、３０噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力７２００萬噸、煉鋼能力２５００萬噸。實施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標準提高到１０００立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。
鑒于一些地方對淘汰落后產(chǎn)能缺乏動力，《規(guī)劃》要求完善落后產(chǎn)能退出機制。要加大淘汰落后產(chǎn)能的財政獎勵力度；嚴格實行節(jié)能減排、淘汰落后問責制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務(wù)的地區(qū)暫停項目的核準和審批。地方各級人民政府要對限期淘汰的落后裝備實施嚴格監(jiān)管，防止擅自擴容改造或異地轉(zhuǎn)移。
此外，《規(guī)劃》提出，繼續(xù)堅持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向下，認真落實提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時適當提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。這一稅收導(dǎo)向也有利于淘汰落后產(chǎn)能。
值得注意的是，《規(guī)劃》還要求提高建筑工程用鋼標準。聯(lián)合金屬網(wǎng)經(jīng)濟分析師胡艷平認為，提高用鋼標準有助于控制總量和淘汰落后。以建筑鋼材為例，目前，我國ＨＲＢ４００級高強度鋼筋的應(yīng)用僅占總量的３２％左右，５００Ｍｐａ級高強度鋼筋僅有少量試點應(yīng)用，整體應(yīng)用進展仍緩慢。而據(jù)測算，若采用ＨＲＢ４００級鋼筋替代ＨＲＢ３３５級，可節(jié)約用量１２％－１４％。顯然，用鋼標準的提高及實施，必將有助于鋼鐵業(yè)“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標的實現(xiàn)。
新聞分析：增強資源保障能力是保證鋼鐵業(yè)發(fā)展的久安之道
新華社北京３月２１日電（新華社記者陳玉明）國務(wù)院辦公廳２０日公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出，要開發(fā)國內(nèi)外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全。有關(guān)鋼鐵專家認為，資源匱乏是制約我國鋼鐵業(yè)發(fā)展的瓶頸，只有增強資源保障能力，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，鋼鐵業(yè)才能擺脫在產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢地位，從而實現(xiàn)長遠的發(fā)展。
２００８年中國鋼鐵業(yè)經(jīng)歷了生產(chǎn)大起大落、價格暴漲暴跌的痛苦過程，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的一個重要原因就是中國在２００８年度進口鐵礦石價格談判中接受了鐵礦石供應(yīng)商開出的高價。原材料價格的大幅上漲推動了中國和全球鋼材價格暴漲，并且埋下了鋼材價格暴跌的危機。
而中國鋼企之所以被迫接受高價鐵礦石，是因為它們大多沒有建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏對上游鐵礦石資源的控制權(quán)；同時，鋼企之間無序競爭，對外不能團結(jié)一致；雖然中國鐵礦石進口量幾乎占了國際鐵礦石海運量的一半，但我們在鐵礦石談判中卻沒有相應(yīng)的定價權(quán)。
《規(guī)劃》在總結(jié)鋼鐵業(yè)存在的問題時明確指出，我國鋼鐵業(yè)資源控制力弱，國內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足５０％。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士說，為增強資源保障能力，《規(guī)劃》提出了三條應(yīng)對措施。
一是鼓勵國內(nèi)企業(yè)收購海外資源，從而直接取得對上游資源的控制權(quán)。而當前的國際金融危機已使得國際鐵礦石價格大幅下跌，處于相對歷史低位，為國內(nèi)企業(yè)收購提供了機遇。因此，《規(guī)劃》明確提出，鼓勵有條件的大型企業(yè)到國外獨資或合資辦礦，組織實施好已經(jīng)開展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項目。同時，《規(guī)劃》鼓勵沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區(qū)位和運輸優(yōu)勢，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源。
在收購海外資源方面，日本鋼鐵企業(yè)走在中國鋼企前面。日本國內(nèi)資源非常匱乏，但日本鋼企擁有大量的海外鐵礦石公司的股份，當鐵礦石價格上漲時，日本鋼企雖然面臨成本提高的問題，但其損失可以從鐵礦石供應(yīng)商的股份分紅里得到補償。因此，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈可以大大提高企業(yè)的抗風險能力。
二是規(guī)范鐵礦石進口市場秩序，建立互惠互利的進口礦定價機制。由于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度太低，大小鋼企利益不一致，鐵礦石進口市場秩序混亂，倒賣長協(xié)礦的行為非常普遍，既推高了鐵礦石價格，也使中國鋼企在鐵礦石談判中處于不利地位。粗略測算，２００８年中國為此多支付了２００億美元。為改變這種局面，《規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對外談判，由鋼鐵協(xié)會組織用礦企業(yè)統(tǒng)一對外談判，建立新的雙贏定價機制。
今年２月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會通過了《鋼鐵行業(yè)進口鐵礦石貿(mào)易秩序自律公約》，明確要求統(tǒng)一進口鐵礦石年度價格；各鋼鐵企業(yè)進口鐵礦石不得超過其自用生產(chǎn)量，對沒有進口礦資質(zhì)或進口量較小的中小型鋼鐵企業(yè)采取委托代理方式進行鐵礦石進口。
三是加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開發(fā)國內(nèi)鐵礦資源，增加資源儲備。作為鋼鐵大國，我國鋼鐵業(yè)的發(fā)展不可能完全依賴進口鐵礦石。因此，《規(guī)劃》提出，要鼓勵大型鋼鐵企業(yè)開展鐵礦勘探開發(fā)，適度開發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的研究、開發(fā)和綜合利用。
