加快推進(jìn)科學(xué)重建 加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展
——四川省綿陽市江油市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查報(bào)告
新華社成都３月２０日電
·５０００多名黨員干部進(jìn)村入戶，近３０００名普通黨員群眾列席專題民主生活會(huì)
·上下聯(lián)動(dòng)整改，分類承諾整改，掛牌銷號(hào)整改
·全市農(nóng)村永久性住房已開工建設(shè)９．９萬多戶、占應(yīng)建戶數(shù)９８．８％
·全市１３６戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本恢復(fù)生產(chǎn)，產(chǎn)能達(dá)到震前的７０％
一、基本情況
四川省綿陽市江油市是“５·１２”汶川特大地震重災(zāi)區(qū)之一，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，江油市被確定為中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶同志的聯(lián)系點(diǎn)。江油市委緊密聯(lián)系災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從２００８年１０月上旬開始，到２００９年２月上旬基本結(jié)束，總體上分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段分步有序?qū)嵤?。市?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、市直機(jī)關(guān)部門及直屬企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）共１３８６個(gè)基層黨組織、３．５萬多名黨員參加了活動(dòng)。
江油市把“加快推進(jìn)科學(xué)重建、加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題，把“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠、災(zāi)后重建見成效”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的總體要求。
二、主要做法
【數(shù)字鏈接】
５０００多名黨員干部進(jìn)村入戶，征求意見２０００余條
近３０００名普通黨員群眾列席各級(jí)黨組織專題民主生活會(huì)
分析檢查參評(píng)人數(shù)達(dá)到１０．２萬人
著力強(qiáng)化學(xué)習(xí) 明確工作方向
江油市著重抓好黨員干部對(duì)中央規(guī)定的三本書的研讀，結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展變化，認(rèn)真組織黨員干部深入學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和恢復(fù)重建工作的重要指示精神，把中央的要求轉(zhuǎn)化成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、恢復(fù)重建的思路和措施，堅(jiān)定加快恢復(fù)重建的信心和決心。他們采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、專家導(dǎo)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)等多種形式，召開學(xué)習(xí)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和學(xué)習(xí)成果交流會(huì)５００多場(chǎng)。邀請(qǐng)省內(nèi)外專家學(xué)者舉辦科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)重建、災(zāi)后心理調(diào)適等專題輔導(dǎo)１００余場(chǎng)。編印了《科學(xué)發(fā)展觀１１０問》、《災(zāi)后重建政策問答》等簡(jiǎn)明讀本，編發(fā)手機(jī)短信７０多萬條，編排了歌謠、快板等基層黨員群眾聽得懂、記得住的文藝作品。
同時(shí)，緊緊圍繞“兩個(gè)加快推進(jìn)”，分專題、分部門、分行業(yè)、分層面，深入開展解放思想大討論活動(dòng)。在電視臺(tái)開設(shè)了“專題訪談”欄目，在網(wǎng)絡(luò)上開辟專題論壇，開展征文活動(dòng)，共收集征文近２００多篇。
開門開放搞好活動(dòng) 凝聚恢復(fù)重建力量
江油市堅(jiān)持讓群眾廣泛參與活動(dòng)，努力做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。查找問題征求群眾意見。深入開展“千家萬戶問民情、千方百計(jì)解民憂”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織５０００多名黨員干部進(jìn)村入戶，走訪群眾２０多萬人，征求意見２０００余條。開放式召開專題民主生活會(huì)，邀請(qǐng)普通黨員群眾列席會(huì)議、提出意見建議，全市共有近３０００名普通黨員群眾列席各級(jí)黨組織專題民主生活會(huì)。在活動(dòng)中，市委共征求意見建議共５１４１條，梳理歸納為１４個(gè)方面８９條。分析檢查主動(dòng)邀請(qǐng)群眾參與。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子采取“下評(píng)上、民評(píng)官、基層評(píng)機(jī)關(guān)”的辦法，組織黨員、群眾對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。市委常委班子和市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報(bào)告分別在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）、村（社區(qū)）三個(gè)層面進(jìn)行評(píng)議，直接與基層群眾見面，參評(píng)人數(shù)達(dá)到１０．２萬人?；顒?dòng)成效交由群眾評(píng)判。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子整改落實(shí)方案除在江油政務(wù)網(wǎng)上公示，還下發(fā)到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)，向全市黨員群眾作出公開承諾。
邊學(xué)邊改貫穿始終 恢復(fù)重建破解難題
江油市堅(jiān)持把解決突出問題作為體現(xiàn)實(shí)踐特色的重要手段，在整改過程中采取上下聯(lián)動(dòng)整改，分類承諾整改，掛牌銷號(hào)整改。
上下聯(lián)動(dòng)整改。對(duì)涉及面廣、單靠一個(gè)部門單位難以解決的突出問題，市委建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)協(xié)調(diào)配合、綜合處理的聯(lián)動(dòng)整改工作機(jī)制，由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥，統(tǒng)籌力量全力解決，確保不推諉、不扯皮、能落實(shí)。
分類承諾整改。市委對(duì)查擺出來的突出問題按照輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實(shí)的工作目標(biāo)、方式方法、時(shí)限要求，做到整改內(nèi)容、整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限和整改責(zé)任“五明確”。
掛牌銷號(hào)整改。市委抓住事關(guān)災(zāi)后重建又關(guān)系民生改善的突出問題，公開承諾在２月底前，著力解決行政效能機(jī)關(guān)作風(fēng)、建材限價(jià)和保證供應(yīng)、工業(yè)止滑提速、城鎮(zhèn)活動(dòng)板房管理等１８?jìng)€(gè)突出問題。實(shí)行“臺(tái)帳整改、銷號(hào)整改、通報(bào)整改”，每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門問題整改情況通報(bào)一次，整改一件銷除一件。目前，市委、市政府所列３３個(gè)整改項(xiàng)目，已整改１６項(xiàng)，正在整改的１７項(xiàng)。
緊扣災(zāi)區(qū)重建實(shí)際 提出“兩個(gè)加快推進(jìn)”
江油市緊緊圍繞推動(dòng)江油科學(xué)發(fā)展，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐性，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央和國務(wù)院關(guān)于加快恢復(fù)重建步伐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的精神，深刻領(lǐng)會(huì)省委“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的重大部署，廣泛開展調(diào)查研究，深刻分析判斷江油災(zāi)后恢復(fù)重建面臨的特殊形勢(shì)和任務(wù)。深切感到，改革開放以來雖然江油經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，曾兩次進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”行列，２００７年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全省縣（市、區(qū)）的第１４位，但相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，江油發(fā)展慢了、綜合實(shí)力減弱了。特別是去年連續(xù)遭受特大地震、唐家山堰塞湖排險(xiǎn)避險(xiǎn)、“７·２０”內(nèi)澇、“９·２４”洪災(zāi)等災(zāi)害，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，各類基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展受到了重大影響。災(zāi)后的江油，發(fā)展不足、速度不快、質(zhì)量不優(yōu)是最大的市情，改善民生、提升產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是最大的任務(wù)，確保受災(zāi)群眾安全越冬、加快恢復(fù)重建、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是最大的責(zé)任。
江油市在深入學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛征求群眾意見、反復(fù)討論研究的基礎(chǔ)上，形成了開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基本思路和工作方案，鮮明提出了“加快推進(jìn)科學(xué)重建、加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的活動(dòng)主題，明確了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠、災(zāi)后重建見成效”的總體要求。堅(jiān)持圍繞“兩個(gè)加快推進(jìn)”，謀劃和推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)和落實(shí)在“兩個(gè)加快推進(jìn)”上，確保了整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)富有成效地不斷深入推進(jìn)。
健全體制機(jī)制 增添恢復(fù)重建動(dòng)力
江油市把創(chuàng)新制度機(jī)制作為試點(diǎn)工作的重要任務(wù)，著眼于“兩個(gè)加快推進(jìn)”，大膽創(chuàng)新，破除障礙，建立健全了一批制度規(guī)定。針對(duì)江油在特大地震災(zāi)害中，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的農(nóng)村家庭比較多的實(shí)際，建立了民生改善促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門幫村、黨員幫戶”的幫扶制度，確保了扶貧工作的有效性和延續(xù)性。按照加快恢復(fù)重建步伐的要求，建立了重大項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，采取由市委書記親自主持，每月召開一次項(xiàng)目工作推進(jìn)會(huì)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”，同時(shí)，配套健全了重大重建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、督辦檢查制度、跟蹤管理制度、援建協(xié)調(diào)推進(jìn)制度、行政問責(zé)制度等。還建立健全了科學(xué)民主決策機(jī)制、科學(xué)發(fā)展保障機(jī)制、科學(xué)重建推進(jìn)機(jī)制等九大機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)科學(xué)重建科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行力。
三、主要成效
【數(shù)字鏈接】
開發(fā)安置點(diǎn)管理服務(wù)、專職消防等公益性崗位５０００個(gè)
４．５萬多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作和生活得到保障
將５０２項(xiàng)行政許可和非許可審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)為２７３項(xiàng)
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)進(jìn)村入戶，解決群眾困難１０００余件
廣大干部群眾認(rèn)為，江油市的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主題鮮明、緊扣實(shí)際、措施有力、效果明顯，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)要求，推進(jìn)了全市災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
黨員干部受到了深刻教育，堅(jiān)定了科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的根本方向。深刻認(rèn)識(shí)到，災(zāi)后重建不是簡(jiǎn)單地復(fù)制過去，而是起跳發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走科學(xué)重建之路。深刻認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，災(zāi)后恢復(fù)重建事關(guān)保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定，必須按照“加快和提速”的要求，加快進(jìn)度、加大力度，充分發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的引擎作用。深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展的根本目的在于為民，必須堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生、改善民生，讓人民群眾共享重建和發(fā)展成果。按照中央、省委的部署要求，市委圍繞“兩個(gè)加快推進(jìn)”，提出了“一年恢復(fù)正常秩序，兩年基本完成重建，四年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻番，加快進(jìn)入全省十強(qiáng)縣行列”的奮斗目標(biāo)，確立了“以科學(xué)規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手”的重建和發(fā)展思路。
踐行以人為本理念，人民群眾得到實(shí)惠。在活動(dòng)中，江油市堅(jiān)持帶著感情帶著真情搞活動(dòng)，努力把以人為本的根本要求落實(shí)和體現(xiàn)到幫助群眾解決實(shí)際困難和具體問題中。針對(duì)受災(zāi)困難群眾安全過冬、歡樂過年問題，市委認(rèn)真落實(shí)“四保一儲(chǔ)備”要求，共發(fā)放棉被１４．５萬床、棉衣１５萬套、糧食５８６萬斤、烤火爐和火盆１．５萬個(gè)、電熱毯５０００床、暖手袋２萬多個(gè)、彩條布２０００捆、木板２萬多張。針對(duì)城市低收入家庭“住房難”問題，為３０００戶城市最低收入家庭提供住房租賃補(bǔ)貼２００萬元。針對(duì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)難問題，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)扶持政策，共培訓(xùn)就業(yè)援助對(duì)象１萬人次，開發(fā)安置點(diǎn)管理服務(wù)、專職消防等公益性崗位５０００個(gè)，同時(shí)通過稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼扶持政策，啟動(dòng)小額擔(dān)保貸款鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等綜合性措施和辦法，４．５萬多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作和生活得到保障。針對(duì)災(zāi)后困難群眾救助問題，健全城鄉(xiāng)救助體系，城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月１８０元，農(nóng)村低保達(dá)到３萬人。
推動(dòng)了災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。江油市把加快災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)作為最具體的實(shí)踐，搶抓危中之機(jī)，在推動(dòng)科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展上下苦功夫，災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯進(jìn)展。突出抓好住房重建和公共服務(wù)設(shè)施重建，全市農(nóng)村永久性住房已開工建設(shè)９．９萬多戶，占應(yīng)建戶數(shù)的９８．８％，已竣工７．７８萬戶，占應(yīng)建戶數(shù)的７７．２％；維修加固城鄉(xiāng)居民住房１０．６萬套，５０００套經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、安居房等保障性住房中已有１７００套開工建設(shè)；先后爭(zhēng)取到社會(huì)各界捐建學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生院、敬老院等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目５９個(gè)，承諾捐建資金２．３億多元，已開工４６個(gè)，到位資金１．７億多元。堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心加快重建、推動(dòng)發(fā)展，共上報(bào)并批準(zhǔn)災(zāi)后重建項(xiàng)目２４７９個(gè)，總投資達(dá)５７２億元，已開工建設(shè)１８９個(gè)，已下達(dá)災(zāi)后重建資金３２．８億元；爭(zhēng)取河南省第一批對(duì)口援建項(xiàng)目１９３個(gè)，總投資為１１．３３億元，已開工４６個(gè)，完成投資７．２億元；推出招商引資項(xiàng)目１３６個(gè)，協(xié)議引資７７．２億元，到位內(nèi)資３１．７億元，同比增長(zhǎng)１５％，到位外資２２８０萬美元。全市產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展迅速，１３６戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本恢復(fù)生產(chǎn)，產(chǎn)能達(dá)到震前的７０％。
促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了機(jī)關(guān)行政效能。江油市認(rèn)真落實(shí)四川省委提出的“特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律”要求，提出各級(jí)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭干、帶領(lǐng)干、帶動(dòng)干。全面推行首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、政務(wù)公開等四項(xiàng)制度，清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，完成了市本級(jí)行政審批事項(xiàng)清理工作，將清理出的５０２項(xiàng)行政許可和非許可審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)為２７３項(xiàng)。深入開展“千家萬戶問民情、千方百計(jì)解民憂”主題實(shí)踐活動(dòng)，全市副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)進(jìn)村入戶走訪群眾，解決群眾實(shí)際困難１０００余件。集中開展“寒冬送暖、共度新春”活動(dòng)，全市３５名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、６５２名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，深入３９４戶地震遇難者家屬、２０１７名“三孤”人員、優(yōu)撫對(duì)象、五保戶、低保戶等困難群眾家中，送去慰問金和年貨，同吃“團(tuán)年飯”。春節(jié)后，全市５０００多名機(jī)關(guān)黨員干部投身農(nóng)田水利建設(shè)，在１００多處工地現(xiàn)場(chǎng)與２萬多名群眾同吃同勞動(dòng)。黨員群眾普遍反映，現(xiàn)在抓落實(shí)的力度更大了，辦事效率越來越高了，機(jī)關(guān)干部服務(wù)意識(shí)更濃了。
