新華社北京３月１８日電（新華社“新華視點”記者朱立毅、岳瑞芳、雷敏）可口可樂公司收購匯源公司案１８日終于塵埃落定。商務(wù)部當(dāng)天通報說，由于這一收購案將對競爭產(chǎn)生不利影響，因此作出了禁止收購行為的決定。這是自２００８年８月我國反壟斷法實施以來，首個未通過反壟斷審查的案件。
匯源并購案為何會成為首個在反壟斷法前折戟的案例？匯源并購案的失利是否意味著中國的外資政策發(fā)生了微妙的變化？此案是否會對境外投資者投資中國產(chǎn)生影響？
持續(xù)半年有余的收購案以一紙禁令告終
１８日，匯源果汁大跌２２．３％開盤。很快，１０時１３分，匯源果汁盤中暫停交易，至此股價跌幅達(dá)１９．４％。市場的變化似乎預(yù)示著人們猜測已久的結(jié)果即將得到印證。
１４時許，商務(wù)部就可口可樂公司收購匯源公司案發(fā)出通報稱，由于可口可樂應(yīng)商務(wù)部要求提交的修改方案“仍不能有效減少此項集中對競爭產(chǎn)生的不利影響。據(jù)此，根據(jù)反壟斷法第二十八條，商務(wù)部做出禁止此項集中的決定?！?/p>
商務(wù)部所稱的“集中”，是指經(jīng)營者通過合并、資產(chǎn)購買、股份購買、合同約定、人事安排等方式，取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)，或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的情形。
去年９月，香港聯(lián)交所的一則公告對這個有些拗口的法律術(shù)語有了清晰的注解：可口可樂旗下的荷銀亞洲將代表可口可樂全資附屬公司大西洋公司，就收購匯源果汁全部股份、全部未行使可換股債券并注銷匯源全部未行使購股權(quán)，提出自愿有條件現(xiàn)金收購建議。
這意味著，可口可樂將取得匯源１００％的股權(quán)，匯源將從聯(lián)交所退市。
誰都明白這筆收購案的分量。商務(wù)部去年９月收到可口可樂公司遞交的申報材料，可口可樂在應(yīng)商務(wù)部要求四次補充材料后，１１月２０日，商務(wù)部終于對此立案審查。
２００８年１２月，初步階段審查工作結(jié)束后，商務(wù)部決定實施進一步審查，并書面通知了可口可樂公司。在進一步審查過程中，商務(wù)部對集中造成的各種影響進行了評估，并在規(guī)定的期限前完成了審查工作，最終作出禁止收購行為的決定，匯源收購案就此宣告流產(chǎn)。
修改方案仍將對市場競爭形成不利影響
這個涉及金額２４億美元，號稱迄今為止中國食品和飲料行業(yè)最大的一筆收購案究竟為何沒有邁過反壟斷審查這一關(guān)？商務(wù)部反壟斷局負(fù)責(zé)人為記者詳細(xì)描述了其中的原由。
“鑒于此案規(guī)模較大、影響復(fù)雜，立案后，我們對此項申報依法進行了審查，對申報材料進行了認(rèn)真核實，對此項申報涉及的重要問題進行了深入分析?！边@位負(fù)責(zé)人說。
整個審查的過程幾乎是一項龐大的工程，商務(wù)部征求了包括相關(guān)政府部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、果汁飲料企業(yè)、上游果汁濃縮汁供應(yīng)商、下游果汁飲料銷售商、集中交易雙方、可口可樂公司中方合作伙伴以及相關(guān)法律、經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)專家等方面意見。
當(dāng)商務(wù)部以書面征求意見、論證會、座談會、聽證會、實地調(diào)查、委托調(diào)查以及約談當(dāng)事人等方式征求各方意見，并結(jié)合長時間的審查、分析和評估之后發(fā)現(xiàn)，這筆發(fā)生在兩大巨頭之間的收購案將對競爭產(chǎn)生如下不利影響：
收購?fù)瓿珊螅煽诳蓸饭究赡芾闷湓谔妓彳涳嬃鲜袌龅闹涞匚?，搭售、捆綁銷售果汁飲料，或者利用其他方式，限制果汁飲料市場競爭，進而損害飲料消費者的合法權(quán)益；
品牌是影響飲料市場有效競爭的關(guān)鍵因素，收購?fù)瓿珊螅煽诳蓸吠ㄟ^控制“美汁源”和“匯源”兩個知名品牌，在中國的果汁市場占到約３５％的份額，對市場控制力將明顯增強，加之其在碳酸飲料市場的支配地位，將明顯增加潛在競爭者進入果汁市場的難度；
并購將擠壓國內(nèi)中小型果汁企業(yè)生存空間，抑制國內(nèi)企業(yè)在市場參與競爭和自主創(chuàng)新的能力，給中國果汁飲料市場有效競爭格局造成不良影響，不利于這一行業(yè)的健康發(fā)展。
事實上，在審查的過程中，商務(wù)部還與可口可樂公司進行了進一步的商談，希望可口可樂修改方案，以減少這項收購案對市場競爭產(chǎn)生的不利影響，然而經(jīng)過評估，修改方案最終“沒有到位”，商務(wù)部只得在法律規(guī)定的期限前作出決定。
收購案失利卻為外資提供積極透明信號
商務(wù)部通報可口可樂收購匯源案最終結(jié)果之后，匯源集團在１８日晚間發(fā)布聲明，稱尊重商務(wù)部的決定，并表示匯源集團生產(chǎn)經(jīng)營正常。幾乎與此同時，可口可樂也發(fā)表了類似的聲明。不過，這家全球飲料巨頭在聲明中特別強調(diào)對中國市場抱有信心。
“我們著眼于在中國市場的長期發(fā)展，”除了表示遺憾，在可口可樂公司總裁及首席執(zhí)行官穆泰康的書面聲明中，人們似乎看不到收購失利對可口可樂的影響。穆泰康說，“我們在上海剛剛啟用的投資９０００萬美元的全球研發(fā)中心將在創(chuàng)新研發(fā)方面扮演重要的角色。２００８年，我們在中國的業(yè)務(wù)增長了１９％，現(xiàn)在中國是可口可樂全球第三大市場。”
事實上，可口可樂公司也在最近宣布，未來三年將在中國市場投資２０億美元，用于興建工廠，強化分銷系統(tǒng)，加強市場營銷，并增強在本土的產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力?？煽诳蓸饭嫉臄?shù)據(jù)說，自１９７９年重返中國市場后，公司在中國市場共計投資１６億美元。
與可口可樂在中國市場的巨大投資計劃形成鮮明對比的，是我國吸收外資在近期的大幅下降。今年前２個月，全國實際使用外資金額同比下降超過２５％，而這是自去年１１月以來，我國吸收外資第四個月下降。此案是否會對境外投資者投資中國產(chǎn)生影響？
“在反壟斷的問題上，中國是后來者。”商務(wù)部研究院海外投資研究中心主任邢厚媛研究員說，來自西方國家的投資者對反壟斷的理解和認(rèn)識比我們清楚得多。她認(rèn)為，這個案件會讓外資更為清晰地看到中國依法辦事的政策走向，從而更有利于境外投資者的決策。
邢厚媛說，此案并不意味著我國的外資政策發(fā)生了什么變化，匯源收購案之所以在此時發(fā)生，一方面是因為之前的外資在中國還沒有發(fā)展到一定的水平，只有到了近期才涉及壟斷的問題；另一方面，我國的制度建設(shè)和執(zhí)法能力也是逐步發(fā)展和提高的，“這是進步的表現(xiàn)。”
邢厚媛的觀點得到一些外國投資者的印證。“禁購事件讓外國投資者知道了進入中國市場是有‘反壟斷法’這條紅線存在的，投資者會在并購之前將這一因素考慮進去?！狈▏屠璋俑磺诳偨?jīng)理、首席經(jīng)濟學(xué)家陳興動說，事實上，外國投資者在中國撞上紅線的并購案不多，而外資也不會故意壟斷市場，因此禁購事件對投資者進入中國的影響不會很大。
商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自２００８年８月１日我國反壟斷法實施以來，商務(wù)部收到４０起經(jīng)營者集中申報，依照法律規(guī)定立案審查了２９起，已審結(jié)２４起，其中無條件批準(zhǔn)２３起，對于１起具有排除、限制競爭效果的集中，商務(wù)部與申報方進行商談，申報方提出了減少排除限制競爭的解決方案并作出承諾，商務(wù)部附加了限制性條件后批準(zhǔn)了此案。
