新華社北京3月18日電（記者錢春弦）強調監(jiān)管以及全面與國際慣例接軌，是國務院日前發(fā)布的《旅行社條例》的兩大特點。
國務院法制辦公室工交司司長趙曉光18日在《旅行社條例》新聞發(fā)布會上表示，將于今年5月1日起施行的《旅行社條例》對1996年《旅行社管理條例》進行了全面修改，目的是加強對旅行社管理，加強保障旅游者和旅行社合法權益，加大維護旅游市場秩序力度，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，為拉動內需創(chuàng)造良好的旅游消費法制環(huán)境。
國家旅游局副局長杜一力說，新的條例帶來了一系列新變化。首先，著眼于保護旅游者和旅游經營者合法權益，細化了旅游合同條款，加大了對旅行社經營行為約束力度，進一步體現(xiàn)“以人為本”、關注民生特點。著眼于與國際通行規(guī)則全面接軌，取消了沿用22年之久的旅行社分類，取消了旅行社設立分支機構的限制，最大限度地滿足了旅游經營者做大做強的新需求。
據(jù)悉，《旅行社條例》統(tǒng)一了從事國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的準入條件。規(guī)定取得旅行社業(yè)務經營許可后，既可以經營國內旅游業(yè)務也可以經營入境旅游業(yè)務。同時大大降低入境旅游市場準入門檻。根據(jù)入世承諾，條例刪除了關于外商投資旅行社注冊資本最低限額、投資者條件的特殊要求，取消了關于外商投資旅行社不得設立分支機構的限制，并且規(guī)定外國投資者除了可以設立中外合資、中外合作旅行社外，還可以設立外資旅行社。
杜一力說，《條例》還著眼于對旅游市場的監(jiān)管，增加了層級和屬地管理的責任，實現(xiàn)了從重行政審批向規(guī)范經營主體和市場監(jiān)管并重、從重微觀管理到重市場調節(jié)和宏觀管理相結合的新轉變。條例對質量保證金制度作了調整和完善。加大了對旅行社違法經營行為的法律責任。為確保旅游者在合法權益受到侵害時能夠及時得到救助，規(guī)定了應當將旅游服務監(jiān)督、投訴電話作為旅游合同的必備事項。同時規(guī)定旅游者可以向旅游、工商、價格或者商務等相關監(jiān)管部門投訴。
據(jù)介紹，《條例》著眼于機構改革后政府職能的轉變，下放了旅行社審批權限、簡化了行政審批程序，進一步樹立了服務型、效能型、責任型政府的新理念。
