新華社北京３月１３日電 ２００８年，我國糧食產(chǎn)量５．２８５億噸，創(chuàng)歷史最高水平，成為國民經(jīng)濟運行中最大的亮點，糧食生產(chǎn)離不開耕地，與糧食增產(chǎn)直接呼應的是，２００８年度我國耕地面積凈減少２９萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降５０％，創(chuàng)歷年來的新低，耕地保護呈明顯向好的趨勢。
保護耕地為我國糧食安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟安全奠定了堅實的基礎
耕地身兼食物生產(chǎn)、社會保障、生態(tài)景觀等多重功能，是我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基本條件。
保住耕地，才能保證糧食安全。改革開放以來，我國人口增加了４５％，糧食產(chǎn)量增加了６０％，這正是建立在越來越嚴格的耕地保護措施之上的。１９８１年至１９８５年，全國凈減少耕地３６９０萬畝，其中，１９８５年凈減少高達１５００萬畝，直接導致糧食大減產(chǎn)。中央及時將“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”確定為基本國策，對耕地實行嚴格保護。此后在相當長的時間內(nèi)，耕地年均凈減少維持在４００萬至５００萬畝左右（含國家生態(tài)退耕任務和農(nóng)業(yè)結構調整），并呈總體下降趨勢，２００７年后耕地凈減少則控制在１００萬畝以內(nèi)。據(jù)粗略估計，如果沒有及早采取嚴格的耕地保護措施，１９８５年至今，我國耕地面積可能會多減少２億至２．５億畝，糧食安全難有保證。
保住耕地，才能保持社會穩(wěn)定。耕地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。我國目前城鎮(zhèn)化率為４５％，至少有７億多農(nóng)民生活在農(nóng)村，有約１．３億農(nóng)民進城務工。在當前金融危機影響日深的情況下，耕地成了一些失去工作崗位農(nóng)民工維持生計的重要“心理底線”。
保住耕地，才能保證經(jīng)濟安全。嚴格的耕地保護措施，遏制了亂占濫用耕地的勢頭，引導了地方政府努力在節(jié)約集約用地上狠下功夫。
保住耕地，才能保護生態(tài)環(huán)境。耕地是最好的綠地，在有機物質生產(chǎn)、維持大氣中二氧化碳和氧氣的平衡等方面，具有重要的生態(tài)功能和價值。
法律、行政、經(jīng)濟手段多管齊下，全方位堅守１８億畝耕地紅線
我國最嚴格的耕地保護制度真正得以確立，以１９９９年１月１日起實施的新修訂的《土地管理法》為標志，從保障建設用地供應為主轉到切實保護耕地為主；從分級限額審批制度轉到用途管制制度，則成為這部法律的最為顯著的特征。
新修訂的《土地管理法》加強了對耕地的保護和建設用地的控制。各級政府編制土地利用總體規(guī)劃，實行土地用途管制，嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地的總量和速度，對耕地實行特殊保護。同時，將土地審批權上收至中央及省級政府，進一步加大了農(nóng)用地轉用的審查和監(jiān)管力度，優(yōu)化項目選址和工程設計，嚴格用地標準，盡量少占或不占耕地。《基本農(nóng)田保護條例》與其同步實施，建立了較為完善的基本農(nóng)田保護制度體系，劃定基本農(nóng)田，落實到地塊和農(nóng)戶，對于穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質量起到了重要的保障作用。
行政管理措施積極跟進。２００５年，國務院辦公廳印發(fā)的《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》明確要求，各省（區(qū)、市）人民政府應對規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責，省長（主席、市長）為第一責任人。２００６年，國家土地督察制度開始全面實施，有效地督促了地方政府耕地保護目標責任制度的落實。２００８年，經(jīng)國務院同意，國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局組織開展了２００７年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作，多部門共同督促，形成耕地保護的共同責任機制。
建立健全占用耕地的經(jīng)濟補償機制。１０年來，我國征地補償標準普遍提高了２０％－３０％，同時將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，將耕地占用稅稅額標準在原有基礎上提高約４倍，將城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米稅額在原規(guī)定的基礎上提高２倍，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)也一并納入城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍。２００８年全國征繳了城鎮(zhèn)土地使用稅８１６．９５億元，比２００７年增長１１１．９％。從２００７年開始，新增建設用地有償使用費征收標準在原有基礎上又提高了１倍，并將未利用地和違規(guī)違法實際發(fā)生用地納入實際新增建設用地范圍。這一系列舉措，提高了占用耕地的門檻。
加強動態(tài)監(jiān)管，嚴格土地執(zhí)法。利用現(xiàn)代信息技術和遙感監(jiān)測技術，對建設用地“批、供、用、補、查”實施全程動態(tài)監(jiān)管。２００７年９月，國土資源部集中開展了以查處“以租代征”等三類違規(guī)違法行為為重點的全國土地執(zhí)法百日行動，查出案件３．１萬多件，涉及土地面積３３０多萬畝，立案率將近８５％，３７００多人被移送紀檢監(jiān)察機關，２３００多人被予以黨紀和政紀處分，有力地震懾和打擊了違規(guī)違法用地行為。２００８年，國土資源部開展第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，立案查處土地違法案件數(shù)量和面積分別比第七次衛(wèi)片檢查下降了３７％、４８％。
上述有力的措施促使我國新增建設用地規(guī)?？傮w下降，并在可控范圍內(nèi)。２００３年至２００６年，每年實際新增建設用地規(guī)模一直控制在６００萬畝左右。２００７年全國新增建設用地５６８．４萬畝，２００８年降為５４８．２萬畝。同時，占用耕地規(guī)模也呈同步下降趨勢，使堅守１８億畝耕地紅線成為現(xiàn)實。
大力開展土地整治，確保耕地保護目標的實現(xiàn)，促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
在嚴格保護耕地的同時，做好補充耕地這道“加法”尤其重要。新修訂的《土地管理法》明確規(guī)定，“國家實行占用耕地補償制度”。這一制度的實行，成功地遏制了耕地實有面積迅速下降勢頭，全國連續(xù)１０年實現(xiàn)了耕地占補平衡。
針對建設占用耕地存在占而不補、占多補少、占優(yōu)補劣的突出問題，２００８年９月，國土資源部下發(fā)《關于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知》，要求從２００９年起，除國家重大工程可以暫緩外，非農(nóng)建設占用耕地全面實行“先補后占”，并將補充耕地落實情況與新增建設用地計劃指標掛鉤，實行獎懲。
在一系列政策措施的推動下，我國補充耕地工作取得明顯成效。１９９９年至２００８年，通過土地整治即土地整理復墾開發(fā)，全國共補充耕地４１６３．２萬畝，同期補充的耕地大于建設占用的耕地面積。２００８年，國土資源部通過實施土地整治重大工程，落實補充耕地的數(shù)量，已完成對黑龍江、吉林、新疆、寧夏等四個重大土地整理復墾開發(fā)工程項目評審，預計建設總規(guī)模將達１７００多萬畝，計劃新增耕地近７００萬畝。
土地整治已正式寫進２００９年中央１號文件和政府工作報告。國土資源部據(jù)此提出，將以土地整治為平臺，協(xié)同有關部門整合各類資金、整體規(guī)劃、整村推進“田水路林村”綜合整治。統(tǒng)籌使用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收益、土地復墾費等四項資金。加大資金籌措和監(jiān)管力度，真正把補充耕地的任務落到實處。
以“萬村整治”示范工程為抓手，發(fā)揮土地整治示范作用。國土資源部將在全國范圍內(nèi)有計劃、分批次、按規(guī)范、合標準地推進“萬村整治”示范工程，有效擴大耕地面積，提高耕地質量，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。
妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關系，積極探索土地利用新模式
實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，使大量消耗資源的發(fā)展方式有了較為明顯的轉變，同時有力地保障了經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的必要用地。
我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，并沒有因嚴格的耕地保護政策而減緩。２００７年底我國城鎮(zhèn)化水平達到４４．９％，比１９８２年的２１．１％提高２３．８個百分點，年均提高０．９５個百分點。特別是實施基本農(nóng)田保護制度２０年和土地用途管制制度１０年來，建設占用耕地勢頭明顯放慢，城鎮(zhèn)化速度反而顯著提高（１９８０年－１９９６年年均增長０．６９個百分點，１９９７年－２００５年年均增長１．３９個百分點）。主要原因在于，我國耕地保護制度雖然嚴格，但對符合規(guī)劃和國家政策的各類建設的必要用地都給予了有力的保障。
在嚴格的耕地保護制度“倒逼”下，我國節(jié)約集約用地水平明顯提高。２００８年度，全國使用存量土地占建設用地供應總量的５０％。用地結構進一步優(yōu)化，２００８年度新增建設用地中，工礦倉儲用地所占比重由上年的５３％下降為４５．７％。與此同時，未利用地逐步得到有效利用，２００８年度，未利用地開發(fā)為農(nóng)用地和建設用地３５９．１萬畝。
守?。保竷|畝耕地紅線，我國已經(jīng)形成一系列強有力的制度保障，并在有力地繼續(xù)向前推進。
