政策解讀：2000億元地方債如何發(fā)行、使用和保障
實施積極的財政政策，大幅度增加政府支出，是擴大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。政府工作報告指出，為彌補財政減收增支形成的缺口，今年擬安排中央財政赤字7500億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。
怎么發(fā)行
通過現(xiàn)有國債銷售渠道，由財政部代理
記者從財政部了解到，2000億元地方債將通過現(xiàn)有的國債銷售渠道由財政部代理發(fā)行。在發(fā)行方式、發(fā)行對象和利率水平上與國債沒有什么大的區(qū)別，所不同的是債券名稱不再是“國”字號，而是冠以地方政府名義發(fā)行。
目前財政部發(fā)行的國債種類，主要是記賬式國債和儲蓄國債兩種。記賬式國債是以電子記賬手段登記債權(quán)的國債，面向全社會各類投資者發(fā)行，可以上市和流通轉(zhuǎn)讓；儲蓄國債主要面向廣大居民個人發(fā)行，不能流通轉(zhuǎn)讓，但可以提前兌取。此次發(fā)行的地方債包括上述兩種類型，機構(gòu)投資者和廣大居民都可以通過現(xiàn)有國債銷售渠道，購買到由財政部代發(fā)的各省市區(qū)的地方政府債券。
中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為，地方債由財政部代理發(fā)行是可行的，一是國債發(fā)行已經(jīng)建立了暢通銷售渠道，投資者購買十分方便；二是便于統(tǒng)一掌握地方債發(fā)行的節(jié)奏，有利于市場供應(yīng)平穩(wěn)有序。
如何使用
列入省級預(yù)算管理，主要用于為中央項目配套及民生領(lǐng)域
去年下半年以來，國家實施了下調(diào)證券交易印花稅稅率、提高部分商品出口退稅率、減免個人所得稅、增值稅轉(zhuǎn)型改革等多項稅收減免政策。加上國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)效益下滑，財政收入增速呈下降趨勢。今年1月份，全國財政收入6131.61億元，比去年同月下降17.1%；地方本級收入3166.79億元，下降2.7%。
遼寧省財政廳廳長邴志剛說，一方面是稅收增速下降，另一方面積極財政政策要求大幅增加政府投資和支出，所以今年財政收支緊張的矛盾十分突出。在這種情況下發(fā)行地方政府債券，無疑對緩解地方政府財力緊張具有積極意義。
財政部表示，對各地方政府發(fā)債的額度，主要考慮兩個方面的因素：一是地方對于中央重點投資項目的配套金額，二是地方政府對債券的承載能力。地方債券發(fā)行所募集的資金，將列入省級財政預(yù)算，由地方財政管理使用。資金的使用范圍，主要是作為中央重點投資項目的配套資金，以及用于地方政府確定的重點民生領(lǐng)域。財政部將加強地方債的管理，包括完備的預(yù)算制度、還本付息安排和日常的監(jiān)測檢查。
有無保障
地方用、地方還，對投資者來說購買是安全的
此次地方債發(fā)行雖然由財政部代理，但資金的使用與償還都是由地方政府負(fù)責(zé)。購買地方債有沒有風(fēng)險，地方債發(fā)行到期后，地方政府能否按時還本付息，成為人們普遍關(guān)心的問題。
對此，高培勇認(rèn)為，近年來地方財政收入保持快速增長，加上中央財政轉(zhuǎn)移支付力度加大，地方財政實力大大增強。2000億元地方債分解到各省，每個省也就是幾十億元，這個數(shù)目對地方財政來說是可以承擔(dān)的，風(fēng)險也是可控的。加上有財政部的代理與監(jiān)管，對投資者來說，購買地方債是相當(dāng)安全的。
