新華社北京3月8日電（記者 姚潤豐）面對我國嚴(yán)峻的抗旱節(jié)水壓力，缺乏法律支持和約束，抗旱救災(zāi)效果會受到嚴(yán)重影響。近日公布的《中華人民共和國抗旱條例》明確規(guī)定，虛報、瞞報旱情、災(zāi)情等行為，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
這些行為包括：拒不承擔(dān)抗旱救災(zāi)任務(wù)的；擅自向社會發(fā)布抗旱信息的；虛報、瞞報旱情、災(zāi)情的；拒不執(zhí)行抗旱預(yù)案或者旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案以及應(yīng)急水量調(diào)度實施方案的；旱情解除后，拒不拆除臨時取水和截水設(shè)施的；濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。
做好抗旱設(shè)施和工程的管理和維護(hù)，確保其正常運行是抗旱救災(zāi)的重要基礎(chǔ)?！稐l例》規(guī)定，侵占、破壞水源和抗旱設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
抗旱經(jīng)費和抗旱物資必須專項使用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和私分?！稐l例》規(guī)定，各級財政和審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對抗旱經(jīng)費和物資管理的監(jiān)督、檢查和審計。截留、擠占、挪用、私分抗旱經(jīng)費的，依照有關(guān)財政違法行為處罰處分等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為應(yīng)對旱災(zāi)重要舉措
新華社北京3月8日電（記者 姚潤豐）水利是農(nóng)業(yè)的命脈。完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)旱能澆、澇能排的目標(biāo)，成為確保國家糧食安全的重要保障。近日公布的《中華人民共和國抗旱條例》明確指出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水工程建設(shè)，組織做好抗旱應(yīng)急工程及其配套設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造，提高抗旱供水能力和水資源利用效率。
水利部農(nóng)村水利司司長王曉東介紹，我國現(xiàn)有耕地18.26億畝，只有8.67億畝有灌溉條件，尚有9.59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”。已建成的8.67億畝灌溉耕地，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、功能退化等問題，灌溉水利用率只有46%，灌溉保證率多數(shù)只有50%-75%，其中大型灌區(qū)434個，有效灌溉面積2.5億畝，雖經(jīng)多年配套改造，骨干工程的完好率也只達(dá)到60%；中小型灌區(qū)4萬多個，有效灌溉面積6.1億畝，設(shè)施完好率不足40%。
“在全部灌溉面積中，只有38%采取了節(jié)水措施，僅為總耕地面積的18%，農(nóng)業(yè)是第一用水大戶，在我國水資源嚴(yán)重短缺的情況下，如此低的節(jié)水灌溉比例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”王曉東說，全國還有6000多萬畝易澇耕地、3000多萬畝鹽堿地和近1億畝漬害低產(chǎn)田亟待改造。
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水工程的管理和維護(hù)，確保其正常運行。干旱缺水地區(qū)的地方人民政府及有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)因地制宜修建中小微型蓄水、引水、提水工程和雨水集蓄利用工程。
我國首次明確不同等級旱災(zāi)發(fā)生時的抗旱措施
新華社北京3月8日電（記者姚潤豐）旱災(zāi)是我國主要自然災(zāi)害之一。近日公布的《中華人民共和國抗旱條例》要求，發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案規(guī)定的權(quán)限，啟動抗旱預(yù)案，組織開展抗旱減災(zāi)工作?！稐l例》還規(guī)定了各級人民政府、有關(guān)部門和單位的職責(zé)，明確了不同等級旱災(zāi)發(fā)生時的抗旱措施。
洪災(zāi)一條線，旱災(zāi)一大片。旱災(zāi)與其他自然災(zāi)害的特點有所不同，是一種非突發(fā)性的漸進(jìn)性災(zāi)害，不但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、第二和第三產(chǎn)業(yè)的用水以及生態(tài)環(huán)境用水會造成影響，而且還會波及到生活用水，對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。
《條例》規(guī)定，發(fā)生輕度干旱和中度干旱，縣級以上地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案的規(guī)定，采取四項措施：啟用應(yīng)急備用水源或者應(yīng)急打井、挖泉；設(shè)置臨時抽水泵站，開挖輸水渠道或者臨時在江河溝渠內(nèi)截水；使用再生水、微咸水、海水等非常規(guī)水源，組織實施人工增雨；組織向人畜飲水困難地區(qū)送水。
采取前款規(guī)定的措施，涉及其他行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報共同的上一級人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)或者流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；涉及其他有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)提前通知有關(guān)部門。旱情解除后，應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時取水和截水設(shè)施，并及時通報有關(guān)部門。
發(fā)生嚴(yán)重干旱和特大干旱，國家防汛抗旱總指揮部應(yīng)當(dāng)啟動國家防汛抗旱預(yù)案，總指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照防汛抗旱預(yù)案的分工，做好相關(guān)工作：壓減供水指標(biāo)；限制或者暫停高耗水行業(yè)用水；限制或者暫停排放工業(yè)污水；縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；限時或者限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水。
