世界金融風(fēng)暴的巨大沖擊，使外貿(mào)依存度高達(dá)155％的廣東，真正感受到了危機(jī)。新年伊始，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)“門窗”還在寒風(fēng)中震顫，廣東已著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓關(guān)鍵，闖難關(guān)，帶領(lǐng)9400萬(wàn)人民，調(diào)整“長(zhǎng)跑”姿勢(shì)，謀劃新的發(fā)展。
立足全國(guó)，面向世界，珠三角有了新坐標(biāo)
關(guān)鍵時(shí)刻，中央送來(lái)了“及時(shí)雨”。
1月8日，國(guó)務(wù)院正式公布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，從國(guó)家戰(zhàn)略高度，給予珠三角發(fā)展新定位——科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要國(guó)際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。
珠三角是廣東經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要“引擎”之一，但粗放型發(fā)展模式一直是“心病”。它以占全國(guó)3.6%的人口和0.6%的土地，創(chuàng)造了全國(guó)一成經(jīng)濟(jì)總量、三成出口額。而資源緊張、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，也使珠三角發(fā)展難以為繼，做強(qiáng)阻力重重。
“這些問(wèn)題不解決，繼續(xù)按過(guò)去模式發(fā)展，非但欲速則不達(dá)，甚至?xí)崴蛷V東的發(fā)展成果，葬送子孫后代競(jìng)爭(zhēng)的條件?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、廣東省委書記汪洋對(duì)此備感擔(dān)憂。
眼前形勢(shì)嚴(yán)峻。新年上班第一天，被廣東省委中心學(xué)習(xí)組請(qǐng)來(lái)解讀《規(guī)劃綱要》的國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹，毫不留情地敲“警鐘”：若算人均，廣東并無(wú)優(yōu)勢(shì)：經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入全國(guó)第一，但人均GDP全國(guó)第6、人均財(cái)政收入全國(guó)第12、人均財(cái)政支出全國(guó)第16。
處在新的發(fā)展階段、面臨新的內(nèi)外環(huán)境，珠三角急需有新規(guī)劃、新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?！爸槿且粍?dòng)，全省就能帶動(dòng)。”此時(shí)，《規(guī)劃綱要》應(yīng)運(yùn)而生，用世界眼光謀劃珠三角發(fā)展，形成全球最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈之一。
翻開《規(guī)劃綱要》，試驗(yàn)區(qū)、先行區(qū)5個(gè)，示范區(qū)、開發(fā)新區(qū)19個(gè)，各種中心、改革試點(diǎn)21個(gè)，重要基地、重大項(xiàng)目75個(gè)。僅“創(chuàng)新”、“突破”的字眼就出現(xiàn)了83次。
“這為廣東實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展注入活力、增添了動(dòng)力，增強(qiáng)了信心！”省委副書記、省長(zhǎng)黃華華說(shuō)，以《規(guī)劃綱要》為主軸，率先建立多圈層、開放型經(jīng)濟(jì)合作格局，為全國(guó)發(fā)展大局做出更大貢獻(xiàn)。
為了充分釋放毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，《規(guī)劃綱要》賦予粵港澳合作新內(nèi)涵，從著重區(qū)域合作轉(zhuǎn)向更加開放的國(guó)際領(lǐng)域合作，從著重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)向共建優(yōu)質(zhì)生活圈。2月19日，粵港澳聯(lián)合開會(huì)提出，重點(diǎn)在金融、產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施及城市規(guī)劃、環(huán)保、教育培訓(xùn)等5大領(lǐng)域加強(qiáng)合作。
面對(duì)金融風(fēng)暴，反應(yīng)快，出拳重，迎難而上，危中求進(jìn)
面對(duì)新世紀(jì)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，廣東反應(yīng)快、出手重、效果好。
當(dāng)年廣東對(duì)美國(guó)出口占到全省外貿(mào)出口總額40%，省委領(lǐng)導(dǎo)卻未雨綢繆，非常清醒地看到，盡管訂單做不完，但市場(chǎng)單一，風(fēng)險(xiǎn)太大。多年以來(lái)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工作一直在有效推進(jìn)。
去年初，美國(guó)次貸危機(jī)一露頭，廣東提出“外貿(mào)要盡快從數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型”。
特別時(shí)期，需要特別措施。廣東省長(zhǎng)掛帥，成立“維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，撥?？钔苿?dòng)企業(yè)自主出口品牌建設(shè)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊(duì)出訪，促進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。去年，廣東對(duì)國(guó)際新興市場(chǎng)出口快速增長(zhǎng)，對(duì)歐盟和東盟的出口增速分別高出全省10．9和8．7個(gè)百分點(diǎn)。
以加工貿(mào)易著稱的東莞市，處于金融“風(fēng)暴眼”，受沖擊最大，卻沒(méi)有“沉沒(méi)”。去年，全市出口下降40％，生產(chǎn)總值卻達(dá)3710億元、增長(zhǎng)達(dá)14％。訣竅在哪里？市委書記劉志庚回答，未雨綢繆，早抓出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，減少外貿(mào)順差。
去年上半年，廣東及時(shí)啟動(dòng)“新十項(xiàng)工程”，加大投資力度，彌補(bǔ)外需不足，筑起抵御金融風(fēng)暴的“防火墻”。廣東計(jì)劃分期向交通運(yùn)輸、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)、能源保障等領(lǐng)域投入2.37萬(wàn)億元。不久，廣東又配合中央政策，推出“擴(kuò)大內(nèi)需16項(xiàng)政策措施”，當(dāng)年全省重點(diǎn)項(xiàng)目投資1540億元，用于民生事業(yè)、公共服務(wù)等方面的財(cái)政支出852億元，占省財(cái)政支出70％以上。廣東集中推出“組合拳”，內(nèi)需消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力大大增強(qiáng)。去年，全省消費(fèi)增長(zhǎng)20．4％，超過(guò)投資、出口的增幅；新增就業(yè)198.5萬(wàn)人，占全國(guó)當(dāng)年新增就業(yè)人數(shù)的1/6。
對(duì)于廣東來(lái)說(shuō)，沖出“傳統(tǒng)發(fā)展模式之?！?，抓住“科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)”，今年是“關(guān)鍵之年”。許多重要舉措陸續(xù)出臺(tái)，包括重點(diǎn)項(xiàng)目投資3030億元，重點(diǎn)扶持1000家創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，為全省262萬(wàn)企業(yè)退休人員加發(fā)基本養(yǎng)老金，扶持10萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)50萬(wàn)人左右等。
抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“牛鼻子”，力推“廣東制造”走向“廣東創(chuàng)造”
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。
不解決當(dāng)前困難，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是句空話；沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，眼前困難也難解決。如何做到兩者兼顧？廣東提出：抓“三促進(jìn)一保持”，即促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
“三促進(jìn)一保持”的前提，是推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”、“雙輪驅(qū)動(dòng)”。
去年5月，廣東在總結(jié)過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動(dòng)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、高素質(zhì)勞動(dòng)力向珠三角轉(zhuǎn)移。原計(jì)劃未來(lái)幾年使用的400多億財(cái)政專項(xiàng)資金，提前分配，集中使用，加快產(chǎn)業(yè)異地轉(zhuǎn)移、就地升級(jí)或自我優(yōu)化。
這是一項(xiàng)阻力極大卻勢(shì)在必行的舉措。
“雙轉(zhuǎn)移”一推出，地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)減速“陣痛”，有人擔(dān)心加重中小企業(yè)困難，經(jīng)濟(jì)會(huì)“空心化”。當(dāng)國(guó)際金融“寒流”降臨，一些人心里更犯嘀咕：“保就業(yè)、保發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移豈不是雪上加霜？”
實(shí)踐作出了有力的回答。去年，全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工業(yè)總產(chǎn)值303億元，利稅28億元，分別是上年的4.7倍和5.3倍。在全省城鎮(zhèn)就業(yè)的本省勞動(dòng)力新增99萬(wàn)人，增長(zhǎng)14.1%。其中，在珠三角就業(yè)的增加58.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)18.1%。珠三角環(huán)境指標(biāo)超額完成全年計(jì)劃，全省城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。
不久前，第五屆“山洽會(huì)”——珠三角與山區(qū)及東西兩翼經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)召開，簽訂了1250多億合作項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目約占一半。如今，廣東每個(gè)欠發(fā)達(dá)地市都建起1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，全省建起1000多個(gè)培訓(xùn)基地。
與“雙轉(zhuǎn)移”一樣，“雙輪驅(qū)動(dòng)”也是廣東新出爐的“得意之筆”。
低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，省里就安排50億引導(dǎo)資金投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。這一“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，將推動(dòng)“廣東制造”轉(zhuǎn)向“廣東創(chuàng)造”，形成以珠三角為中心、東西北地區(qū)為腹地的功能互補(bǔ)、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。
由于“提升制造、推動(dòng)創(chuàng)造、拓展服務(wù)”，廣州開發(fā)區(qū)去年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)35%、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比增60%，沒(méi)有一家企業(yè)因金融危機(jī)而倒閉。開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任薛曉峰說(shuō)：“發(fā)展如賽車，直道難超越，彎道論輸贏。大家都減速轉(zhuǎn)彎，誰(shuí)技術(shù)好，誰(shuí)就能超車?！?/p>
“三促進(jìn)”，核心是“自主創(chuàng)新”。當(dāng)一些城市還在為“要不要搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”爭(zhēng)論不休時(shí)，外貿(mào)依存度高達(dá)182%的深圳，鎖定“自主創(chuàng)新”目標(biāo)，率先建成“國(guó)家創(chuàng)新型城市”。在國(guó)際金融風(fēng)暴面前，深圳沒(méi)有驚慌失措，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，去年人均GDP達(dá)12932美元。
新一輪思想解放，為科學(xué)發(fā)展增添動(dòng)力
沒(méi)有思想解放大討論，廣東人應(yīng)對(duì)金融危機(jī)不會(huì)如此從容。
改革開放初期，廣東人飯都吃不飽，卻“殺出一條血路”。如今，口袋鼓起來(lái)了，依然應(yīng)該有“敢為人先”的豪氣。發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌的緊要關(guān)頭，廣東人沒(méi)有任何理由松懈。在1年多前召開的廣東省委十屆二次全會(huì)上，省委書記汪洋大聲疾呼：小富即安，不思進(jìn)取，缺乏憂患意識(shí)，排頭兵就可能變成落伍兵！
廣東省委審時(shí)度勢(shì)，果斷做出決定：謀定而后動(dòng)，繼續(xù)解放思想，讓大家從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)中解放出來(lái)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，破解難題，以思想解放推動(dòng)改革發(fā)展。
“沉下去”調(diào)查研究，“敞開門”征求意見，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”把脈問(wèn)診，“走出去”學(xué)習(xí)取經(jīng)，南粵大地掀起“思想解放”旋風(fēng)。12名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、21個(gè)地市及省直單位負(fù)責(zé)人赴華東學(xué)習(xí)；省市講師團(tuán)深入基層進(jìn)行13500多場(chǎng)輔導(dǎo)；征收網(wǎng)民建議3萬(wàn)多條；省、市、縣寫出調(diào)研報(bào)告16800多篇。
“跳出廣東看廣東”，廣東人重燃“敢闖、敢冒、敢試”的豪情，提出了“八個(gè)必須”、“八個(gè)解放”、“六大突破”。省委、省政府先后制訂了20多個(gè)重要文件，出臺(tái)了《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》。各地市頒布文件措施6159項(xiàng)，紛紛表決心，要堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展之路。
危機(jī)，往往蘊(yùn)含著機(jī)遇。
盡管金融危機(jī)仍未見底，但是廣東敏銳捕捉到了“契機(jī)”——企業(yè)優(yōu)勝劣汰，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的機(jī)遇；出口市場(chǎng)倒逼，是轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的機(jī)遇；產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇。
危中尋機(jī)、化危為機(jī)，無(wú)不考驗(yàn)人的膽識(shí)、檢驗(yàn)著思想解放的程度。
過(guò)去的困難，沒(méi)有壓垮廣東；今天的廣東，更不能被困難壓垮。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融風(fēng)暴，廣東人深信，風(fēng)雨過(guò)后是彩虹！（記者 王 楚 劉泰山）
