十大規(guī)劃 十大亮點
——聚焦十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃
新華社北京２月２６日電（記者謝登科、季明）一月中旬以來，國務(wù)院相繼召開常務(wù)會議，審議并原則通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、電子信息、輕工、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些規(guī)劃涉及范圍之廣、政策力度之大、決策效率之高，前所未有。
相關(guān)統(tǒng)計顯示，除物流業(yè)之外，其他九大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占我國全部工業(yè)增加值的比重接近８０％，占中國ＧＤＰ總額的比重約為三分之一。十大產(chǎn)業(yè)的運行狀況，直接關(guān)系中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
在國際金融危機對中國實體經(jīng)濟影響日益加深的背景下，這些規(guī)劃的出臺旨在破解哪些難題？有哪些亮點？
汽車業(yè)：行業(yè)上水平 消費得實惠
汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，１月１４日審議通過。
出臺背景：目前我國已成為世界第三大汽車生產(chǎn)國和第二大汽車消費市場。受金融危機沖擊，中國車市在經(jīng)歷了連續(xù)９年的兩位數(shù)高速增長后，在２００８年出現(xiàn)下滑。作為一個對上下游產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)十分明顯的產(chǎn)業(yè)，如果車市和汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，不僅嚴(yán)重影響擴大內(nèi)需，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長目標(biāo)也將帶來不利影響。
規(guī)劃亮點：“在中國汽車工業(yè)正面臨嚴(yán)峻的考驗時刻，國家從稅收、財政等多方面推出扶持政策，鼓勵擴大汽車消費，無疑是重大利好。無論汽車制造商，還是汽車經(jīng)銷商，無論城市，還是農(nóng)村的汽車消費者，都將得到實實在在的好處?！眹鴥?nèi)汽車業(yè)界普遍認(rèn)為。目前，中國人均汽車保有量遠遠低于世界平均水平。國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源對此認(rèn)為，隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長和百姓生活水平不斷提高，汽車將成為越來越重要的生產(chǎn)資料和生活消費品。
“但從汽車工業(yè)發(fā)展的歷史來看，總是有高潮，有低潮，在發(fā)展速度緩慢的時候應(yīng)該調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。”科技部部長萬鋼指出，中國新能源汽車正處于科研向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國家出臺針對新能源汽車的扶持政策，中國新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化有望大幅提速，真正迎來新能源汽車大發(fā)展的春天。
鋼鐵業(yè)：提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要契機
鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，１月１４日審議通過。
出臺背景：中國目前有大小鋼鐵企業(yè)１２００家左右，其中大中型鋼鐵企業(yè)約７０家。鋼企數(shù)量太多，產(chǎn)業(yè)集中度太低，大小鋼企一團混戰(zhàn)，一方面導(dǎo)致國際鐵礦石市場價格飛漲，另一方面大大降低了鋼鐵業(yè)利潤率，不利于鋼鐵業(yè)的長遠發(fā)展。
規(guī)劃亮點：“這份規(guī)劃給處于困境的中國鋼鐵業(yè)尤其是大型鋼企帶來了希望的曙光。”有關(guān)鋼鐵專家認(rèn)為，規(guī)劃在“振興”之前加上了“調(diào)整”二字，說明中央出臺規(guī)劃的用意不僅僅是救市，更重要的是鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。而要實現(xiàn)這一點，當(dāng)務(wù)之急就是要提高行業(yè)集中度。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長張曉剛認(rèn)為，金融危機給中國企業(yè)帶來影響的同時，也給中國的鋼鐵行業(yè)發(fā)展帶來機遇。當(dāng)前鋼鐵市場需求量下降，不少中小企業(yè)自行停產(chǎn)，行業(yè)效益跌入歷史最低點。國家應(yīng)抓住整個行業(yè)“落潮”之機，提高鋼鐵行業(yè)的集中度。
紡織業(yè)：未來三年欲達到三大目標(biāo)
紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，２月４日審議通過。
出臺背景：受金融危機影響，中國紡織經(jīng)濟受到巨大沖擊，部分企業(yè)陷入困境，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)、關(guān)門現(xiàn)象，但與此同時，占行業(yè)數(shù)量三分之一的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，創(chuàng)造利潤達全行業(yè)利潤的９８％。盡管２００８年中國紡織品服裝出口增速出現(xiàn)回落，但國際市場對質(zhì)優(yōu)、價廉、物美的中國紡織品服裝產(chǎn)品繼續(xù)高度認(rèn)可，中國紡服產(chǎn)品的國際市場份額并沒有減少。
規(guī)劃亮點：中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長許坤元表示，規(guī)劃的出臺有利于紡織行業(yè)恢復(fù)增長，將推動我國紡織工業(yè)由大變強，穩(wěn)定國際市場份額。在這份規(guī)劃的指導(dǎo)和推動下，未來三年，我國紡織工業(yè)將積極應(yīng)對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，推動重點科技攻關(guān)、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和推廣，加大企業(yè)自主研發(fā)強度，提高產(chǎn)學(xué)研和產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新水平，全面提升質(zhì)量水平。
專家表示，金融危機并未改變?nèi)藗儗ι畋匦杵返男枨竺?。中國紡織企業(yè)將順應(yīng)這種趨勢，取得更大發(fā)展。未來三年，我國紡織行業(yè)欲達到的三大目標(biāo)是：出口保持８％的年均增長速度，紡織工業(yè)生產(chǎn)保持１３％的年均增速，國內(nèi)市場衣著類消費保持２０％的年均增長。如果這三大目標(biāo)都能實現(xiàn)，將為我國新增２００萬個就業(yè)崗位。
裝備制造業(yè)：大力推進裝備自主化
裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，２月４日審議通過。
出臺背景：裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。我國在發(fā)電設(shè)備、重型設(shè)備等領(lǐng)域已接近國際先進水平，中低檔數(shù)控機床、中低檔大型工程機械等也已接近國際水平，但大型石化通用設(shè)備、高檔數(shù)控機床、高檔大型工程機械等與國際先進水平還有一定差距。
規(guī)劃亮點：裝備自主化不僅關(guān)系裝備制造業(yè)自身的發(fā)展，更關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全。規(guī)劃明確指出，加快振興裝備制造業(yè)，必須依托國家重點建設(shè)工程，大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作。
事實上，２００６年國務(wù)院出臺的《關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》已提出“鼓勵訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備”，但這項要求一直未能得到很好的落實，在國內(nèi)許多大型項目的設(shè)備招投標(biāo)中，國產(chǎn)設(shè)備往往因種種原因而無法中標(biāo)。中國機械工業(yè)聯(lián)合會副秘書長宋曉剛表示，推進裝備自主化，實際上就是要求國內(nèi)企業(yè)進一步增強自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
船舶業(yè)：加快向世界造船強國邁進
船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，２月１１日審議通過。
出臺背景：目前，中國已經(jīng)成為世界第二造船大國，與第一大國的差距不斷縮小。２００８年，我國造船完工量達２８８１萬載重噸，占世界總量的２９．５％，新船訂單量占世界的３７．７％，手持船舶訂單占世界的３５．５％。但是，中國船舶工業(yè)在造船設(shè)施、效率、質(zhì)量方面，尤其是配套能力方面，與世界先進造船國家相比還有很大距離。
規(guī)劃亮點：規(guī)劃不僅有助于我國造船業(yè)抵御金融危機帶來的沖擊，而且針對我國船舶工業(yè)存在的大而不強問題，提出加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將加快中國向世界造船強國邁進的步伐。
我國最大的造船集團中國船舶工業(yè)集團公司總經(jīng)理譚作鈞認(rèn)為，加快自主創(chuàng)新和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不僅是抵御國際金融危機的有效途徑，也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項重要措施。振興規(guī)劃提出的“加強技術(shù)改造，支持高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備及重點配套設(shè)備研發(fā)”等措施，奠定了造船業(yè)的未來調(diào)整基調(diào)，有利于行業(yè)的長遠升級和增強整體競爭力。
中國船舶行業(yè)協(xié)會會長張廣欽說，經(jīng)過３０年的發(fā)展，我國船舶工業(yè)已經(jīng)具備了向世界造船強國沖擊的基礎(chǔ)和條件。規(guī)劃在造船設(shè)施、能力提升、產(chǎn)業(yè)布局等方面出臺的政策措施，對加快實現(xiàn)造船強國目標(biāo)具有重要意義。
電子信息業(yè)：助推中國彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型
電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，２月１８日審議通過。
出臺背景：電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前國際市場需求急劇下降、全球電子信息產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整。目前我國彩電工業(yè)的年產(chǎn)值接近２０００億元，在整個電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量中的比重達２３％左右，是基礎(chǔ)較好、競爭力強、發(fā)展快、規(guī)模大、國際化與市場化程度較高的電子信息支柱產(chǎn)業(yè)之一。
規(guī)劃亮點：按照規(guī)劃，今后３年，要加快電子元器件產(chǎn)品升級，推進視聽產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，集中力量實施集成電路升級、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型等六大工程。中國電子視像行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長林元芳表示，規(guī)劃的實施將積極推動彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型，鞏固我國彩電工業(yè)在全球市場上的地位。
工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，彩電業(yè)的轉(zhuǎn)型將不僅帶來制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈變革，也將帶動終端產(chǎn)品與內(nèi)容進一步融合發(fā)展。下一步，我國將加速實施新型平板顯示器件產(chǎn)業(yè)化工程，鼓勵彩電、材料、化工等行業(yè)內(nèi)的企業(yè)以及科研機構(gòu)參加產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同時，支持和推進企業(yè)間聯(lián)合合作參與國際分工，應(yīng)對全球新貿(mào)易保護主義升級，并推動體制改革，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
輕工業(yè)：解危脫困 由大變強
輕工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，２月１９日審議通過
出臺背景：隨著國際金融危機的擴散和蔓延，去年９月以來我國輕工業(yè)產(chǎn)品出口大幅下滑，企業(yè)停產(chǎn)倒閉增加，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，虧損面擴大，輕工業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷艱難的時刻。
規(guī)劃亮點：“目前輕工業(yè)面臨的困難，既有國際金融危機的影響，又有產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾在市場形勢變化時被激化的因素。主要表現(xiàn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強、節(jié)能減排任務(wù)艱巨、食品安全問題突出、品牌建設(shè)有待加強、面對國內(nèi)市場的拓展力不足，等等。而如何解決這些問題，都在規(guī)劃中得到了充分、具體的體現(xiàn)，立足當(dāng)前，著眼長遠，操作性強?！币?guī)劃主要起草者之一、中國輕工業(yè)聯(lián)合會會長陳士能表示。
陳士能說，這份規(guī)劃作為當(dāng)前和今后三年輕工業(yè)調(diào)整和振興的綱領(lǐng)性文件，將重點在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，增強國際競爭力上發(fā)揮重要作用，引領(lǐng)輕工行業(yè)走出困境、由大變強。
石化業(yè)：雪中送炭 實質(zhì)利好
石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，２月１９日審議通過。
出臺背景：去年以來，我國石化產(chǎn)業(yè)遭遇重大沖擊。受實體經(jīng)濟增幅放緩影響，國內(nèi)外市場需求疲軟，石化行業(yè)自身存在的深層次問題集中顯現(xiàn)，國際金融危機與世界石油化工景氣周期低谷疊加下，我國石化產(chǎn)業(yè)陷入低迷。中國石油已發(fā)布公告，預(yù)計２００８年凈利潤與上年相比下降５０％以上。
規(guī)劃亮點：“此次規(guī)劃是在我國石油石化產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下，國家給予的實質(zhì)性利好支持，是雪中送炭的政策?！薄≈惺汀⒅惺居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時均表示，規(guī)劃不僅針對石化企業(yè)當(dāng)前面臨的困難提出了相應(yīng)措施，而且從中長期發(fā)展的角度加以指導(dǎo)，強調(diào)加快石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步，并和行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃相配套，從中長期看也是重大利好。
“規(guī)劃把調(diào)整與振興相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，宏觀規(guī)劃和有針對性的具體措施相結(jié)合，將對我國石化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生明顯提振作用?！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成認(rèn)為。
有色金屬業(yè)：對癥下藥促發(fā)展
有色金屬產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，２月２５日審議通過。
出臺背景：目前，中國有色金屬行業(yè)產(chǎn)能過剩，大量企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)。同時，產(chǎn)業(yè)集中度低，２００４年中國大型有色金屬企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占整個行業(yè)的３３％，但到２００７年這一比例已降至２８．２７％。產(chǎn)業(yè)集中度太低使大型骨干企業(yè)沒有足夠影響市場的能力，并直接導(dǎo)致中國整個行業(yè)在國際上沒有足夠的話語權(quán)。
規(guī)劃亮點：中國鋁業(yè)公司副總經(jīng)理呂友清認(rèn)為，目前有色金屬行業(yè)正處于低迷時期，從積極的一面看，這也正是淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)升級的大好時機。因此，調(diào)整振興規(guī)劃不能搞普惠制，要有保有壓，對技術(shù)落后、環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)就應(yīng)堅決淘汰，這樣才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“這份規(guī)劃針對當(dāng)前中國有色金屬行業(yè)存在的各種困難問題開出了數(shù)劑藥方?！甭?lián)合金屬網(wǎng)經(jīng)濟分析師王麗新認(rèn)為，此次國家行業(yè)振興規(guī)劃的重點是控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組；一方面要幫助有色金屬行業(yè)渡過眼前的難關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，另一方面更要著眼于長遠的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
物流業(yè)：恰逢其時 意義重大
物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，２月２５日審議通過。
出臺背景：物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨運代理和信息等行業(yè)的復(fù)合型現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，２００８年我國社會物流總額約８８．８２萬億元，同比增長１８．１％，增幅下降８．１％；物流業(yè)增加值完成約１．９４萬億元，同比增長１４．６％，增幅下降５．７％；社會物流總費用約為５．２１萬億元，同比增長１４．７％，增幅下降３．５％。同時，物流業(yè)本身也存在一系列制約發(fā)展、亟待規(guī)范的突出問題。目前，金融危機對物流業(yè)的影響正在進一步加深，２００９年有可能是中國物流業(yè)發(fā)展３０年來最為困難的一年。
規(guī)劃亮點：“此次國家出臺物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，不僅對于物流業(yè)自身發(fā)展有利，也將配合其他各行業(yè)物流一體化的發(fā)展?！爸袊锪髋c采購聯(lián)合會有關(guān)人士說，該振興規(guī)劃在對物流行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，首次明確提出了物流產(chǎn)業(yè)下一階段的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，顯示了國家對物流行業(yè)的重視。
物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將成為我國拉動內(nèi)需新的增長點。值得注意的是，規(guī)劃提出要加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且確定了振興物流業(yè)的九大重點工程。“這是國家第一次全面提出關(guān)于物流業(yè)的建設(shè)規(guī)劃，一旦這些基礎(chǔ)設(shè)施配套跟上，我國物流水平將得到很大提高?！币晃婚L期從事物流業(yè)研究的專家表示?！拔锪鳂I(yè)本身就是一個為制造業(yè)提供支撐服務(wù)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。目前出臺的振興規(guī)劃，除了物流業(yè)外，其他均為加工制造業(yè)。所以，物流業(yè)的調(diào)整振興，恰逢其時，意義重大?！边@位專家說。
