新華社上海２月２１日電（記者葉鋒）除傳統(tǒng)的“收入型”貧困之外，上海已開始關(guān)注大量“因病致貧”、“因?yàn)?zāi)致貧”等“支出型”貧困人群的保障工作。２１日，上海市民政局局長馬伊里在此間舉行的“２００９上海民生訪談”中介紹，今年上海將把兜底更多“支出型”貧困群體的“綜合幫扶工作”作為社會救助工作的重點(diǎn)。
一直以來，上海的救助模式主要是劃定一條“最低生活保障線”，依據(jù)困難家庭的收入情況施救。比如，目前上海最低生活保障線是人均月收入４００元，在此之下的就享受“低?！?；“低保線”標(biāo)準(zhǔn)１５０％以內(nèi)人群享受醫(yī)療救助，“低保線”標(biāo)準(zhǔn)２００％以內(nèi)人群享受廉租房救助等。但同時(shí)，有大量高于低保標(biāo)準(zhǔn)甚至是中等收入的家庭，因醫(yī)療、教育、災(zāi)害等“硬支出”過大而擠占了基本生活費(fèi)用，造成實(shí)際生活水平處于貧困狀態(tài)。
上海市民政局曾聯(lián)合上海交通大學(xué)在２００７年針對部分困難人群進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查顯示，貧困家庭最大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不是吃穿住行，而是家庭大病、重病患者的醫(yī)療費(fèi)支出，人均醫(yī)療費(fèi)月支出高達(dá)５２９．９２元，占每月人均總支出的４７．２％。這樣的困難家庭，即使享受了每月４００元的“低?！保惨廊粺o法擺脫貧困的泥潭。
“像這樣的人群，在原來以收入為主要標(biāo)準(zhǔn)的救助制度當(dāng)中，是照顧不到的?！瘪R伊里坦言，民政部門的主要任務(wù)就是救助最困難的人員，要保證他們的基本生活水平，“如果我們的‘核貧’方法不切合實(shí)際，那么，有一部分人是要漏掉的。”
針對“支出型”貧困的問題，上海市民政局已在楊浦、閘北等區(qū)進(jìn)行了“綜合幫扶工作”的試點(diǎn)，綜合運(yùn)用低保、醫(yī)療救助、慈善、保險(xiǎn)等政府及各種社會資源，采取民間組織運(yùn)作、個(gè)人申報(bào)的方式，以個(gè)案的形式，采取專業(yè)化的工作方法，緩解部分特困群體的困難。
馬伊里介紹，今年上海將把“支出型”貧困群體的“綜合幫扶工作”作為社會救助工作的重點(diǎn)，具體從五個(gè)方面入手：一是深化分類施保，形成在低保救助基礎(chǔ)上的“?；?、可疊加、多組合”的“救助套餐”；二是健全就業(yè)、保險(xiǎn)、救助和慈善的“四環(huán)聯(lián)動(dòng)”，與各類社會保障制度無縫銜接；三是培育民間組織，動(dòng)員和挖掘民間力量，發(fā)揮其在救助領(lǐng)域提供資金、服務(wù)的作用；四是建立社工隊(duì)伍，逐步形成社會救助領(lǐng)域?qū)I(yè)社工標(biāo)準(zhǔn)、評估程序、工作制度等，提高個(gè)案幫扶的水平；五是構(gòu)建信息平臺，形成“支出型”貧困群體的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。
