新華社北京２月２１日電（記者 江國(guó)成、韓潔）我國(guó)自去年１１月出臺(tái)４萬(wàn)億投資計(jì)劃，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，始終把保障和改善民生放在突出位置，不斷加大對(duì)民生工程的投入。
在國(guó)務(wù)院去年１１月出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需１０項(xiàng)措施中，既有加快實(shí)施重大民生工程等直接惠及民生的舉措，也有一系列間接造福于民的措施。此后舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
在保增長(zhǎng)中改善民生
去年１１月以來(lái)，為了緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院宣布實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺(tái)了４萬(wàn)億元的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。
人們從此后密集出臺(tái)的政策措施中不難看出，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整都圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需和改善民生這一條主線。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，從政府層面講，保增長(zhǎng)的目的就是為了保就業(yè)。
在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，由于外需顯著減少，出口大幅下滑，雖然消費(fèi)連續(xù)增長(zhǎng)，但短時(shí)間內(nèi)很難大幅提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。因此，擴(kuò)大投資成為保增長(zhǎng)重要的手段。
為此，今年我國(guó)將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模，進(jìn)一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動(dòng)這方面的重大工程。這些投資將為保增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用，并將創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)部分外向型企業(yè)遭遇巨大困難，一些企業(yè)甚至因此停產(chǎn)或關(guān)閉。紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)受到的沖擊尤其顯著。為穩(wěn)定外貿(mào)出口，穩(wěn)定就業(yè)，國(guó)家采取了一系列措施，其中包括提高上千種產(chǎn)品的出口退稅率。
為保增長(zhǎng)，我國(guó)還著力擴(kuò)大消費(fèi)，尤其是居民消費(fèi)，增加居民收入，提高消費(fèi)能力，其中包括促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)、住房和汽車消費(fèi)、旅游消費(fèi)。
４萬(wàn)億投資中民生分量最重
在國(guó)家公布的４萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，民生分量最重：保障性安居工程２８００億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施３７００億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)４００億元。
專家認(rèn)為，在民生領(lǐng)域抓緊辦成一批群眾熱切期盼的大事，補(bǔ)上歷史欠賬，不僅可以改善百姓生活水平，而且減少后顧之憂，增強(qiáng)了消費(fèi)的后勁和活力。
僅保障性安居工程就將在３年內(nèi)基本解決全國(guó)７００多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房問題。此外，國(guó)家實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”工程，國(guó)家還提供財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)村居民購(gòu)買家電產(chǎn)品。此舉有望帶動(dòng)近萬(wàn)億元的家電消費(fèi)，并提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系 減輕百姓負(fù)擔(dān)
為保障和改善民生，政府還完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，并增加對(duì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，改革教育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制，減輕城鄉(xiāng)居民的負(fù)擔(dān)。
為擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，國(guó)家還將研究制訂農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度等。
為提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，從今年起，中央財(cái)政分別按月人均１５元、１０元的標(biāo)準(zhǔn)，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助資金。國(guó)家今年將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
據(jù)財(cái)政部介紹，我國(guó)將落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策；支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員，特別是農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題；全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，并將中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到中央出臺(tái)的基準(zhǔn)定額。
為緩解“看病貴、看病難”問題，今后３年內(nèi)，各級(jí)政府預(yù)計(jì)投入８５００億元。到２０１０年，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年１２０元，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例和支付限額。
