新華社北京２月１６日電(記者 謝登科 周英峰 韓潔)應對國際金融危機，促進中國經(jīng)濟發(fā)展的“一攬子計劃”出臺至今，已有三個多月了。計劃落實情況怎樣？取得了哪些效果？
全國兩會召開前夕，新華社記者對有關(guān)政策實施進展情況進行了采訪追蹤。
中央投資撥付迅速 使用流向謹防偏差
總額約４萬億元的兩年投資計劃的進展情況，在一攬子促進經(jīng)濟增長計劃中最引人注目，各界也高度關(guān)注。
２月１３日，記者分別從國家發(fā)展改革委和財政部得到的最新消息均證實，按照特事特辦、急事急辦的原則，第一批１０００億元中央新增投資計劃和投資預算在２００８年１２月１８日前全部下達，目前已在各地具體實施。第二批１３００億元的中央投資，從項目到資金春節(jié)前也已完全到位。
“第一批中央新增的２７００萬元投資到達銅陵后，所支持的四個項目已經(jīng)開工?！卑不帐°~陵市財政局局長姚新生說。據(jù)了解，中央財政前后兩批向這個市下?lián)芡顿Y共計１０２７３萬元，目前已全部到位。在每平方米中央補助３００元的基礎上，市政府籌資購買４００套廉租住房，準備在年內(nèi)免費提供給城鎮(zhèn)低收入群體使用。
圍繞去年新增中央投資，河南省下達了５８８個項目，并千方百計配套資金確保項目實施。河南省預計，２月底前將完成國家下達投資計劃的７０％以上。
在廣東，政府投資的帶動效益更為明顯。第一批中央新增投資與地方資金的匹配比例為１比３．１。廣東省發(fā)展改革委主任李妙娟介紹，今年廣東重點項目年度投資預計達３０３０億元，將大面積帶動全社會投資１．３萬億元。
按計劃，新增的２００億元中央水利投資要在今年３月完成。水利部規(guī)劃計劃司司長周學文透露，目前新增水利建設項目正在加快推進，開工率超過九成。
“第一批新增中央投資從計劃到具體實施，僅用了一個多月。今年新增中央財政支出及由此帶動的近萬億元投資，有望在２月末進入實施階段。”國家發(fā)改委有關(guān)人士指出。從中央到地方，從民生工程到基礎設施建設，從節(jié)能減排、生態(tài)建設到自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央下達的投資正在各個領域發(fā)揮作用。
國務院要求，絕大部分的今年新增中央投資，必須于３月份前投入到項目建設中。為了確保每一分錢中央投資都得到妥善使用，中央向各省區(qū)市派出檢查組，與各地一起把關(guān)投資項目，監(jiān)督資金流向。中紀委、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委和財政部匯總的情況顯示，目前沒有發(fā)現(xiàn)中央投資在使用方向上出現(xiàn)違規(guī)行為。
“但在監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)一些其他問題，如多數(shù)地區(qū)特別是中西部地區(qū)籌措地方配套資金存在困難，受工程建設程序、征地拆遷、氣候等條件制約，不少項目尚未開工，一些項目在申報、招投標及資金管理方面存在不規(guī)范問題，有待下一步通過出臺相關(guān)政策和加強監(jiān)管工作予以解決?！必斦坑嘘P(guān)負責人指出。
“眼下，各地上項目的熱情高漲。越是在這個時候，越要高度警惕投資流向高耗能、高污染行業(yè)、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，以及樓堂館所項目，嚴防出現(xiàn)勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯兔撾x實際的政績工程?！笔粚萌珖舜蟠?、貴州銅仁地委書記廖國勛提醒說，“否則，我們的投資就難以發(fā)揮應有的作用?！?/p>
財稅政策作用直接 信貸激增有待觀察
減稅和增支并舉，是各國刺激經(jīng)濟增長最常用的調(diào)控手段。
在大規(guī)模增加政府支出的同時，中央政府還適時推出大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅計劃，主要內(nèi)容包括：全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，出臺中小企業(yè)、房地產(chǎn)交易相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。
“減稅計劃一年可減輕企業(yè)和居民負擔約５０００億元。雖然會加大財政赤字，加劇收支平衡緊張狀況，但對經(jīng)濟的刺激作用卻最為直接?！必斦坑嘘P(guān)負責人認為。
盡管十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃細節(jié)尚未全面公布，但值得關(guān)注的是，受多重利好因素的影響，一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)積極變化?！斑@充分顯示，政府出臺的一攬子促進經(jīng)濟增長的計劃是有效的?！笔粚萌珖舜蟠怼⒑幽辖I(yè)集團董事長胡葆森說。
國務院常務會議通過的汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃對１．６升及以下排量乘用車按５％減半征收車輛購置稅，使消費者信心明顯增強。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，１月份國產(chǎn)乘用車銷售環(huán)比增長４．４４％，其中１．６升以下品種產(chǎn)銷明顯好于其他品種。同時，國內(nèi)汽車企業(yè)庫存得到釋放，１月庫存創(chuàng)１３個月以來新低，其中乘用車庫存較上月減少８萬余輛。
２月７日。深圳觀瀾鎮(zhèn)求雨嶺。穿越１４個省份、連接香港的西氣東輸二線東段工程正式開工，這是當前擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展的又一重點項目。
受需求增加的影響，鋼材、有色金屬和化工類等產(chǎn)品價格開始顯現(xiàn)回升。國內(nèi)鋼鐵資訊機構(gòu)提供的市場報告稱，去年１２月份以來，國內(nèi)鋼價已連續(xù)第９周上漲，春節(jié)后第一周漲幅較節(jié)前還有所加大。
在使用應急之策刺激經(jīng)濟的同時，政府還著眼長遠發(fā)展，力求依靠科學技術(shù)的重大突破，創(chuàng)造新的社會需求。今年１月，“大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項”正式實施，顯示中國科技重大專項進入全面實施階段。與此同時，通過大幅提高社會保障水平，積極推進社會事業(yè)改革，刺激居民消費需求。據(jù)透露，僅醫(yī)療衛(wèi)生體制改革帶動的社會投入就高達８５００多億元。
適度寬松的貨幣政策釋放出較大的流動性，使商業(yè)銀行的可用資金大幅增加。去年１２月，我國新增人民幣貸款超過７７００億元，此后呈現(xiàn)一路攀升之勢。今年１月份的前２０天新增貸款超過９０００億元，當月新增人民幣貸款達到１．６萬億元，刷新了此前的歷史紀錄。
“這些新增貸款被大量投放到了鐵路、公路等重大基礎設施項目中去，中小企業(yè)的融資金額并不大，融資難依然存在。”中央財經(jīng)大學教授郭田勇在對信貸結(jié)構(gòu)進行研究分析后指出，“另一方面，票據(jù)融資的占比明顯增加，但其中有一部分屬于企業(yè)短期借貸，并沒有用在投資上，也沒有進入實體經(jīng)濟中去。”
“這就表明，信貸快速增長對經(jīng)濟的刺激作用效果還有待進一步觀察。”郭田勇說。
“三駕馬車”表現(xiàn)不一 復蘇苗頭尚需鞏固
人們注意到，在“一攬子計劃”的綜合刺激下，中國經(jīng)濟增長從去年１２月下旬開始呈現(xiàn)出一些積極變化的苗頭。
工業(yè)是推動中國經(jīng)濟增長的主要產(chǎn)業(yè)。雖然用電量等指標繼續(xù)下降，但在去年１２月份國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的３９個工業(yè)行業(yè)中，有１６個行業(yè)的增加值增速比１１月份有所加快，當月工業(yè)生產(chǎn)增速比１１月加快０．３個百分點。
來自海關(guān)總署的統(tǒng)計，近期我國產(chǎn)品主要出口國的企業(yè)庫存明顯減少，出口退稅政策調(diào)整涉及的商品整體出口已有所增長。其中，服裝、鞋類、箱包出口１月份同比分別增長５．７％、１０．６％和８．３％。
“雖然這些變化能不能持續(xù)還需要認真觀察，但至少是寒冬中的絲絲暖意?！眹医y(tǒng)計局負責人認為。
拉動增長的“三駕馬車”投資、消費和出口在各自的表現(xiàn)上呈現(xiàn)錯綜復雜、冷暖不一的態(tài)勢，說明經(jīng)濟復蘇的苗頭尚需進一步鞏固。
在全社會固定資產(chǎn)投資保持增長態(tài)勢的同時，投資者信心的恢復反彈仍存在一定的不穩(wěn)定性。１月份，狹義貨幣供應量（Ｍ１）增速創(chuàng)多年來新低，顯示企業(yè)投資意愿不足，民間投資尚未真正啟動。
承接去年１２月的增長勢頭，春節(jié)黃金周七天，全國實現(xiàn)社會消費品零售總額２９００億元，同比增長１３．８％，可謂點燃了牛年消費的第一把火。但是，當前消費市場仍在調(diào)整，如何進一步營造消費環(huán)境、培育消費能力、刺激消費欲望，仍是消費增長面臨的巨大挑戰(zhàn)。
不容樂觀的是，外貿(mào)形勢依然嚴峻。１月份我國進出口總值、出口值、進口值三項指標整體萎縮，均連續(xù)三個月負增長。其中，出口下降１７．５％，跌幅加深１４．７個百分點?！半m然剔除春節(jié)假期因素后，１月份的外貿(mào)出口與上個月比、與去年同期比都是增長的，但這屬于技術(shù)性操作。”國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟部部長張小濟指出。
加工貿(mào)易出口占我國出口的半壁江山。值得警惕的是，近期隨著國際金融危機的加劇，使用外資金額和新訂單均出現(xiàn)大幅下降，預示下一階段加工貿(mào)易出口增速會進一步放緩。
１月２８日，國際貨幣基金組織再次調(diào)低了對今年經(jīng)濟前景的預測：全球經(jīng)濟增長率將降至０．５％?！敖鹑谖C正從廣度和深度上將世界經(jīng)濟帶至‘未知水域’。”國際貨幣基金組織認為。
“對中國來說，只有對世界經(jīng)濟形勢的不確定性估計得更充分一點，把中國經(jīng)濟遇到的問題想得更難一點，措施的應對才會更加從容、更加自信。” 國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任祝寶良認為。
中央擴內(nèi)需促經(jīng)濟增長政策落實檢查工作情況綜述
新華社北京１月２０日電 ２００８年以來，中央立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，出臺了一系列政策措施。黨中央、國務院高度重視對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況的監(jiān)督檢查。中央紀委監(jiān)察部和發(fā)展改革委、財政部、審計署迅速行動、各司其職、通力協(xié)作，積極組織開展監(jiān)督檢查。各地區(qū)各部門也從實際出發(fā)，加強了有關(guān)工作。經(jīng)過各方面的共同努力，監(jiān)督檢查工作有序開展，取得了初步成效，有力地推動了中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策的順利實施。詳細>>>
發(fā)展改革委：新增1000億中央投資計劃已全部下達
新華社北京１２月１８日電（記者 江國成）據(jù)國家發(fā)展和改革委員會１８日介紹，為進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，按照“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的總體要求，發(fā)展改革委等部門已將今年第４季度新增１０００億元中央投資計劃全部下達，財政部門已迅速撥付有關(guān)資金。詳細>>>
新華時評：擴內(nèi)需保增長要向農(nóng)村傾斜改善民生
新華社武漢１２月２８日電（新華社記者 張先國）一位地方領導近日談到擴大內(nèi)需時說，在保增長中改善民生，各項措施特別要向農(nóng)村傾斜，把農(nóng)民增收作為最大的民生工程。這個觀點值得各地高度重視。詳細>>>
