新華社北京2月6日電（記者楊維漢）建立健全案件執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制事關(guān)人民法院執(zhí)行工作的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提高，事關(guān)執(zhí)行的公正和效率，事關(guān)“執(zhí)行難”問(wèn)題的根本有效解決。
最高人民法院副院長(zhǎng)江必新6日在最高人民法院舉行的第四次全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)視頻會(huì)議上說(shuō)，“各級(jí)法院必須從思想上高度重視，立即采取有效措施，建立健全案件執(zhí)行自我監(jiān)督制約機(jī)制，盡最大可能實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)益?！?/p>
“解決‘執(zhí)行難’問(wèn)題，必須全社會(huì)共同參與。只有在繼續(xù)加大治理外部環(huán)境和建構(gòu)執(zhí)行條件的同時(shí)，建立強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，‘執(zhí)行難’問(wèn)題也才有可能從根本上解決。”江必新說(shuō)。
健全執(zhí)行監(jiān)督制約制度，必須以執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生腐敗的問(wèn)題、消極不作為問(wèn)題、亂作為問(wèn)題為重點(diǎn)內(nèi)容。江必新提出：第一，必須對(duì)執(zhí)行權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的分解和分化，并使各項(xiàng)權(quán)能相互制約、相互監(jiān)督；第二，必須大力推行執(zhí)行公開(kāi)制度，增加執(zhí)行活動(dòng)的透明度，將執(zhí)行活動(dòng)置于當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督之下；第三，必須逐步擴(kuò)大申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人在執(zhí)行活動(dòng)中的參與權(quán)、知情權(quán)、請(qǐng)求權(quán)或選擇權(quán)；第四，必須在執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位建立硬性標(biāo)準(zhǔn)、明確規(guī)定動(dòng)作、確定時(shí)間要求、設(shè)定約束禁令；第五，必須在明確崗位職責(zé)和責(zé)任主體、責(zé)任構(gòu)成要件的基礎(chǔ)上，建立完善的執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制；第六，必須在法定的執(zhí)行程序框架內(nèi)，進(jìn)一步細(xì)化程序規(guī)則，使執(zhí)行程序具備有效性、科學(xué)性、正當(dāng)性和可操作性；第七，必須建立順暢的舉報(bào)、檢舉、控告渠道，并建立強(qiáng)有力的違法違紀(jì)、違規(guī)行為的查糾機(jī)制。
最高法院就建立健全執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制提出了具體要求：要針對(duì)執(zhí)行工作中容易出問(wèn)題的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，建立起比較完善的監(jiān)督體系；要高度重視制度和規(guī)范的針對(duì)性、有效性，提高制度和規(guī)范的質(zhì)量，有的放矢對(duì)癥下藥，在機(jī)制建構(gòu)上多動(dòng)腦筋，使制度規(guī)范環(huán)環(huán)相扣，并依法有序地引入外部監(jiān)督制約力量；要加強(qiáng)和改進(jìn)上級(jí)法院的監(jiān)督，糾正違法執(zhí)行行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督；要以執(zhí)行改革為契機(jī)，建立科學(xué)的分權(quán)運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)當(dāng)綜合考慮執(zhí)行公正和執(zhí)行效率，對(duì)執(zhí)行裁決事項(xiàng)和執(zhí)行實(shí)施事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)列舉和劃分，做到科學(xué)界定、分工明確、責(zé)任到位；要進(jìn)一步健全和落實(shí)執(zhí)行公開(kāi)制度，嚴(yán)禁暗箱操作，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，外呼內(nèi)應(yīng)，內(nèi)外結(jié)合,必須正確認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待外部監(jiān)督，做到自覺(jué)接受外部監(jiān)督，使外部監(jiān)督規(guī)范化、理性化、科學(xué)化；要繼續(xù)大力加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行反腐倡廉教育，堅(jiān)決清除害群之馬。
據(jù)了解，各級(jí)法院將制定明確、操作性強(qiáng)的具體規(guī)定，形成系統(tǒng)的制度，覆蓋執(zhí)行工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。
