新華社北京１月２９日電(記者 姚潤(rùn)豐)一份由水利部、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院歷時(shí)３年聯(lián)合形成的“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”報(bào)告顯示，目前我國(guó)水土流失面積達(dá)３５６．９２萬(wàn)平方公里，部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目尤其是農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目急功近利，水土流失觸目驚心。
“近年來(lái)，一些山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展很快，荒山、荒坡開(kāi)發(fā)強(qiáng)度很大，但有些人只顧樹(shù)上、不顧樹(shù)下，量大面廣的陡坡開(kāi)墾、順坡耕作、亂砍濫伐等活動(dòng)，造成大面積的植被破壞和水土流失。”水利部副部長(zhǎng)鄂竟平說(shuō)，一些開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，為了降低工程建設(shè)的成本，在建設(shè)過(guò)程中不重視水土保持或者沒(méi)有采取相應(yīng)的水土保持措施，隨意棄土棄渣、破壞地貌植被。還有大量的群眾采石、挖砂、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，也往往造成大面積的植被破壞和水土流失。
據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，２０世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)每年新增水土流失面積約１．５萬(wàn)平方公里，新增水土流失量約３億噸，其中“十五”期間全國(guó)共擾動(dòng)土地面積１３．３萬(wàn)平方公里，新增棄土棄渣總量１５０億立方米，新增水土流失總量１５億噸以上。在所有開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，公路鐵路、城鎮(zhèn)建設(shè)、露天煤礦、水利水電等造成的水土流失最為嚴(yán)重，公路項(xiàng)目棄土棄渣４２．４億噸，占棄土棄渣總量的４６．１％；露天采礦１９．１億噸，占２０．７％；水利工程１７．２億噸，占１８．７％。
科考專家、中科院院士孫鴻烈指出，在所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、公路鐵路項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)工程引起的水土流失最為嚴(yán)重，占總面積的７８．２％，其中農(nóng)林開(kāi)發(fā)造成的水土流失量達(dá)２．５２億噸，占到３７％，居各種開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)地表面積之首，占全國(guó)每年新增人為水土流失總量的２６．６％。
記者采訪中了解到，近年來(lái)，我國(guó)南方一些地區(qū)荒山、荒坡開(kāi)發(fā)力度很大，大規(guī)模營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林的同時(shí)沒(méi)有采取相應(yīng)的水土保持措施，造成了嚴(yán)重的水土流失。一些群眾在經(jīng)濟(jì)林撫育管理時(shí)，把林下的灌草與枯枝落葉統(tǒng)統(tǒng)清除干凈，使土壤裸露，造成的水土流失超過(guò)了一般荒草地。一些省份的果業(yè)開(kāi)發(fā)除少量早期開(kāi)發(fā)的比較規(guī)范外，不少新開(kāi)墾的坡地不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了嚴(yán)禁開(kāi)墾的２５度，而且有的山頂還剃了“光頭”，種植臍橙的坡地上一條條黃色的徑流向山下流去。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)上的局限，我國(guó)在水土流失防治與生態(tài)建設(shè)上走了不少?gòu)澛?。值得一提的是，１９９８年以?lái)，隨著綜合國(guó)力的提升，國(guó)家制定了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，全面加大了生態(tài)治理與保護(hù)投入，啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)等一批生態(tài)工程，一些經(jīng)過(guò)多年治理的區(qū)域，效果逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重狀況明顯緩解。
但這一時(shí)期也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、公路鐵路建設(shè)以及山丘區(qū)農(nóng)林開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)以前所未有的規(guī)模和速度推進(jìn)，全國(guó)每年新上各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)萬(wàn)個(gè)，其中國(guó)家級(jí)大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目就達(dá)到上千項(xiàng)。這些開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)活動(dòng)，擾動(dòng)地表的規(guī)模和強(qiáng)度巨大，由此引發(fā)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾十分突出，人為水土流失呈不斷加劇的趨勢(shì)，一定程度上又抵消了生態(tài)治理的成果。新開(kāi)展的一些生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目雖然使植被覆蓋情況得到一定程度的恢復(fù)，但其控制水土流失的效果仍然有限。根據(jù)九十年代中期第二次遙感普查和最新的第三次遙感普查比較，全國(guó)水力侵蝕面積由１６５萬(wàn)平方公里降到１６１．２２萬(wàn)平方公里，僅減少４萬(wàn)平方公里。
紅花綠樹(shù)、碧水青山，本應(yīng)放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等高度的天平上。嚴(yán)重的水土流失，是生態(tài)惡化的集中反映，成為我國(guó)生態(tài)與環(huán)境最突出的問(wèn)題之一。加強(qiáng)水土流失防治，促進(jìn)人與自然和諧，保障國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。
“不管是什么單位、什么人，只要違反法律規(guī)定，對(duì)之決不手軟，決不遷就，杜絕本位主義思想和縱容、包庇問(wèn)題。”鄂竟平表示，對(duì)大規(guī)模的公路、鐵路、水電站等建設(shè)項(xiàng)目，要全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度；對(duì)擾動(dòng)地表、可能造成水土流失的各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須編報(bào)水土保持方案；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未履行水土保持方案程序即擅自開(kāi)工建設(shè)或水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，應(yīng)嚴(yán)肅查處；嚴(yán)格禁止毀林開(kāi)荒、濫采濫伐、開(kāi)荒擴(kuò)種、超載過(guò)牧、隨意棄土棄渣等行為，對(duì)水土流失重大危害事件，應(yīng)依法追究責(zé)任。
