承諾引發(fā)的巨變
——哈爾濱“村官承諾”探索農(nóng)村基層組織建設(shè)新機(jī)制
新華社哈爾濱１月２２日電（記者 高增雙）黑龍江省哈爾濱市２００８年年初在全市農(nóng)村推行“村民參與、村官承諾”以來(lái)，年底全市村干部作出承諾的１１７９１件事項(xiàng)完成１１５９０件，不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，而且有效推進(jìn)農(nóng)村基層民主，密切了黨群干群關(guān)系，為新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了有益的探索。
從“村官做主”到“村民做主村官辦”
黑龍江省委常委、哈爾濱市委書(shū)記杜宇新說(shuō)，農(nóng)村綜合改革的深化和惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)，要求村干部工作職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，但一些村干部由于習(xí)慣了“我說(shuō)你聽(tīng)”的工作方法，開(kāi)始不知道“干什么”和“怎么干”，工作計(jì)劃性、主動(dòng)性和緊迫感差。針對(duì)這些問(wèn)題，市委組織部２００５年在方正縣開(kāi)始了“村官承諾”的試點(diǎn)，充分征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，村干部年初承諾當(dāng)年村里要辦的大事，年底就承諾事項(xiàng)完成情況向村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別述職，村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)議打分。此機(jī)制在２００８年向全市農(nóng)村推開(kāi)。
尚志市委書(shū)記董鳳山說(shuō)，為保證承諾質(zhì)量，組織部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在承諾環(huán)節(jié)充分把關(guān)，組織村干部通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶走訪、發(fā)放征求意見(jiàn)單等形式征求意見(jiàn)，經(jīng)“兩委”討論后，召開(kāi)黨員和村民代表會(huì)議，確定村書(shū)記、村主任的承諾事項(xiàng)，如果通過(guò)率未達(dá)半數(shù)，村干部要重新確定承諾事項(xiàng)。承諾項(xiàng)目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后，通過(guò)多種方式公示。為擴(kuò)大公示面，尚志市還通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)將１６１名村書(shū)記、２６名村主任承諾事項(xiàng)逐人逐項(xiàng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
記者在采訪中了解到，哈爾濱“村民參與、村官承諾”承諾的內(nèi)容以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)以及建設(shè)農(nóng)村基層組織居多。為防止承諾搞花架子，許多村都選出村民代表作為監(jiān)督員。賓縣林甸鎮(zhèn)玉泉村６３歲的黨員馬志軍就是村官承諾的監(jiān)督員，他告訴記者，２００８年玉泉村支書(shū)邱玉強(qiáng)承諾內(nèi)容之一是有關(guān)綠化植樹(shù)的，在植樹(shù)時(shí)，他發(fā)現(xiàn)樹(shù)苗的根系不發(fā)達(dá)，種下去很難保證成活率，對(duì)此，他向村支書(shū)提出了意見(jiàn)，后來(lái)，重新選擇了樹(shù)苗，保證了成活率。
完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，干好干壞不一樣
哈爾濱市組織部副部長(zhǎng)姜宏說(shuō)，踐諾比承諾更重要，各村年底要召開(kāi)黨員、村民（代表）大會(huì)，村干部對(duì)照年初承諾進(jìn)行述職，黨員和村民按“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個(gè)檔次進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。在村述職后，再到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中述職，如在村述職“不滿意”票超過(guò)５０％的，取消到鄉(xiāng)鎮(zhèn)述職資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要綜合形成村干部的考評(píng)結(jié)果，與村干部工資補(bǔ)貼掛鉤，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)檔次兌現(xiàn)工資。同時(shí)，對(duì)當(dāng)年在考評(píng)中認(rèn)定不合格的進(jìn)行誡勉談話，對(duì)連續(xù)兩年認(rèn)定不合格的，依照有關(guān)法律、法規(guī)，撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)和依法罷免。
方正縣會(huì)發(fā)鎮(zhèn)聯(lián)濱村支部書(shū)記鐘躍國(guó)說(shuō)，村官承諾讓村干部感到了壓力，既然當(dāng)著村民的面做出了承諾，就要千方百計(jì)地把承諾變成現(xiàn)實(shí)。村干部年底在村里述職時(shí)，村民和黨員代表都可以投上一票，這更讓村干部感到承諾馬虎不得。鐘躍國(guó)２００８年兌現(xiàn)全部承諾，加之通過(guò)多年的努力使出了名的窮山村人均收入突破５０００元，近日被評(píng)為方正縣“十佳村官”之一，獎(jiǎng)勵(lì)２０００元。
為進(jìn)一步激勵(lì)村干部，哈爾濱市各區(qū)、縣（市）通過(guò)不同形式對(duì)優(yōu)秀村干部進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，雙城市還為８７名優(yōu)秀村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，哈爾濱市委、市政府２００８年評(píng)選５０名在“村民參與、村官承諾”考評(píng)活動(dòng)中表現(xiàn)特別突出的優(yōu)秀村干部，拿出專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，重點(diǎn)從連續(xù)任職６年以上、在“村民參與、村官承諾”考評(píng)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的村干部中考錄。
“村官承諾”引發(fā)農(nóng)村深刻變化
杜宇新說(shuō)，“村民參與、村官承諾”的開(kāi)展使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。年初承諾的１１４３個(gè)新上項(xiàng)目已全部完成，預(yù)計(jì)可增加農(nóng)民收入２．５億元，共硬化道路７８１．３公里，修建橋涵５８０座，新建飲水工程１０９處，栽植樹(shù)木３２３．５萬(wàn)株。農(nóng)村基層民主得到了有效推進(jìn)，村民對(duì)村級(jí)事務(wù)從“霧里看花”到明明白白，實(shí)實(shí)在在地感受到了當(dāng)主人的滋味。同時(shí)，黨群干群關(guān)系由此更加密切，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，全市涉農(nóng)信訪量和群眾集體訪較去年同期分別下降２４．１％和２４．６％；方正縣２００５年開(kāi)展活動(dòng)以來(lái)，農(nóng)村集體訪批次下降了７４．６％。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，由于哪些事情該干、哪些項(xiàng)目急需干由村民做主，反映了大家的共同利益。村干部和村民之間的關(guān)系開(kāi)始由過(guò)去的“我說(shuō)你聽(tīng)”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“你提要求我來(lái)做”，和以往相比，群眾更加支持村干部的工作。阿城區(qū)新利街長(zhǎng)紅村支書(shū)關(guān)鳳華２００８年承諾要為村里的抗旱井通上電，架設(shè)電線桿時(shí)，占了一些村民的地?！安贿^(guò)，沒(méi)有村民在意自己的損失，沒(méi)有人對(duì)占地提出不同意見(jiàn)，大家心往一處想，勁往一處使，最后抗旱井通上了電，村民們都很高興。”關(guān)鳳華說(shuō)。
方正縣委常委、組織部長(zhǎng)郭玉志說(shuō)，實(shí)施“村民參與、村官承諾”，村干部干什么由老百姓來(lái)決定，村干部干得怎么樣，也由老百姓來(lái)評(píng)價(jià)，村民和村干部的關(guān)系明顯融洽了。大羅密鎮(zhèn)沙河子村以前每年到縣里上訪的人數(shù)不下百人，“村民參與、村官承諾”實(shí)施后，村書(shū)記承諾要認(rèn)真解決村民的信訪問(wèn)題，目前已經(jīng)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“信訪不出村”。
